經濟「百日計劃」成果：中國雞肉13年來首進美國

原標題:經濟「百日計劃」成果：雞肉13年來首進美國

文章來源：外交學人；文章作者：辛恩波

「這是真正的新聞！」兩個月前，川普興奮地在他的推特上歡呼美國牛肉重返。而對於，中美貿易中的另一個事件也同樣稱得上「真正的新聞」——在美國牛肉重返的同時，時隔13年後，熟制雞肉也已悄然進入美國。這一「雞肉換牛肉」的協議是中美經貿「百日計劃」的一部分。

青島九聯食品廠員工正檢驗熟制雞。 青島九聯集團股份有限公司官網圖

5月上旬中美同時公布的「百日計劃」早期收穫清單中宣布，將儘快批准美國牛肉和熟制雞肉進入彼此市場。7月16日，百日已滿，雞肉出口美國已經邁出第一步，不過這並不是雞肉坎坷的出口美國之路的終點。雞肉在美國市場仍面臨考驗。

「國產熟制雞肉進入美國市場對於肉雞產業來說具有很大意義。除了增加一個較大的出口市場以外，還可以為國產雞肉正名，」負責此次出口任務的青島九聯集團股份有限公司出口部經理李偉對向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，「讓消費者了解我們的國產雞肉可以進入到世界檢測最嚴格的幾個國家，其質量是可信賴的。」

「雞肉換牛肉」邁出第一步

不像美國牛肉重返那樣「高調」，雞肉出口美國幾乎沒有太多人注意到。6月底首批50公斤熟制雞肉樣品從青島出發空運抵達美國。區區50公斤，但這卻是自2004年首次申請向美國出口雞肉以來，雞肉第一次進入美國。

「我們前後共接待過5次美國官方檢查，出口過程比較順利，美國官方沒有設置額外障礙，」李偉回顧說。

今年4月中美兩國元首在美國佛羅里達舉行海湖莊園會晤之後，宣布推出中美經貿「百日計劃」。此後不久，4月10日國務院總理李克強在北京會見了一個美國國會代表團。期間美國蒙大拿州參議員戴安斯向李克強總理表示，希望儘快解除美國牛肉輸華禁令，而李克強總理則提出了雞肉出口美國的問題。

「願意進口符合質量健康標準、有市場競爭力的美國牛肉，這有助於豐富消費者的選擇。」李克強提出，「當然，我們也要推動公平貿易。的雞肉在國際市場上也很有競爭力，希望美方也儘早解禁雞肉的進口。這樣才能更好體現公平貿易。」

5月12日，和美國同時公布了中美「百日計劃」早期收穫成果清單，公布的10項共識中第2項指出，「中美雙方將儘快解決自產熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美方最遲不晚於2017年7月16日發布擬議規則，以儘快實現禽肉出口美國。」

文本寥寥數語，但是所謂自產熟制禽肉輸美未盡事宜的背後，反映的是雞肉自2004年以來爭取向美國出口的漫長而坎坷的道路。

2004年初，中美兩國同時爆發禽流感，雙方均停止進口對方國家的禽肉。儘管在疫情結束后單方面恢復了對美國雞肉的進口，美國國會和農業部卻一再阻止從進口禽肉產品。

「中美雞肉貿易拉鋸戰打了好多年了，出口白羽肉雞是符合他們要求的，只不過我認為有一些政治原因，遲遲沒有落地。」白羽肉雞聯盟秘書長黃建明對澎湃新聞說。

自產雞肉出口技術障礙已解決

2014年10月，在WTO裁定美國針對禽肉採取的進口限制措施不符合WTO規則后，美國迫於壓力宣布給予青島九聯等四家企業向美國出口熟制禽肉的資格，不過前提是「加工原料來自美國或美國認可的國家」，這些國家主要是加拿大和智利以及美國。

此次青島九聯出口美國的50公斤熟制雞肉所使用的生雞原料，實際上仍然是進口自智利。青島九聯集團提供給澎湃新聞的資料顯示，他們共從智利進口了23.91噸禽肉原料。

山東另一家禽肉生產企業諸城外貿集團一位負責人則對美國進口禽肉的「新」政策表示質疑。諸城外貿是接受美國方面檢查的企業之一，至少4次見證了中美禽肉貿易方面的交涉。

「它不允許禽肉生產企業使用本國的禽肉原料加工輸美禽肉熟製品，需要使用美國和智利的禽肉原料，這樣一來企業相當於代加工，利潤微薄，所以儘管他們開放了市場，實際上是附加了保護性的條件」這名負責人向澎湃新聞表示。

事實上，2016年3月，美國農業部正式公布了其2015年對禽肉屠宰和加工監管體系的考察報告。最終結論是，「禽肉屠宰和加工監管體系與美方等效。」這意味著，自產原料加工的熟制禽肉出口美國市場的技術障礙已全部解決。雞肉無論在屠宰環節還是加工環節，都已經達到了美國農業部的標準，

黃建明告訴澎湃新聞，不久之前他與國家質檢總局食品安全部門進行了溝通，並反映了雞肉行業的一些要求。「我們強烈要求要把雞肉（出口美國）真正落地，我們也提到美國那種沒有誠意的做法，」黃建明說。

黃建明也透露，使用原產雞肉的問題在未來一個月或將得到解決。他援引一名國家質檢總局高級官員的消息表示，7月中旬中方將有一個代表團前往美國專門就這一問題與美方談判。

「這次在整個談判過程中，中方也是吸取了前幾年的教訓，談話也比較強硬，美國也做出了讓步，在8月份談判或將有結果。」黃建明介紹說。

美國內對雞肉設重重障礙

7月19日，中美首輪全面經濟對話將在華盛頓舉行。商務部7月13日表示，屆時中美雙方將總結中美經濟合作「百日計劃」所取得的積極成果，並對中美經濟合作一年計劃進行討論。

企業非常期待「百日計劃」中確定的牛肉換雞肉計劃的進展。不過，原產雞肉進入美國仍然面臨美國國內的一些阻力。

青島九聯集團出口部經理李偉表示，原產禽肉製品要獲得正式進入美國的資格，還需要等待美國方面完成相關立法之後才行。而整個「立法過程可能會受到政治和社會多方因素影響。」據《華盛頓郵報》本月初報道，美國農業部的相關規則可能要到今年年底才能制定完成。

美國農業新聞網站Agri-Pulse 7月12日報道，美國國會撥款委員會提出2018財年農業部撥款法案，要求農業部在允許大量進口前必須確保雞肉的安全性。

法案中一項修正案要求，美國農業部必須確保從進口的原產雞肉能夠符合農業部在食品安全檢驗局（FSIS）中實施的檢驗模式的要求。國會財算人員也希望確保能夠及時報告家禽召回和疫病發生情況。而美國農業部食品安全檢驗局對進口雞肉的政策介紹中則明確表示，進口的的雞肉將不被允許進入美國的學校。

目前是世界第二大禽肉生產國，僅次於美國。多年以來，禽肉已經出口到日本、歐洲等地50餘個國家。

此外，川普政府對華貿易政策和立場仍然值得注意。貿易政策是川普競選期間的核心議題，早在競選階段他就對中美貿易關係表現出不滿，威脅要對商品徵收45%關稅。儘管在當選之後特別是海湖莊園會晤之後，川普有所緩和，但在「美國第一」的口號下，在貿易問題上的態度仍顯強硬。

7月8日，川普在G20會議期間與國家主席習近平舉行會談時表示：「對美國來說，貿易問題非常非常重要」。

近期，川普政府在貿易問題上動作頻頻。7月11日，川普提名此前一直擔任美中經濟安全審查委員會副主席的丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）為副貿易代表，使川普貿易團隊再添一名對華貿易「鷹派」。7月12日，美國貿易代表辦公室稱，已正式要求韓國重新展開自由貿易協定（FTA）談判。

在美國牛肉重返的同時，美國也對美國雞肉進入充滿想象。上個月，美國農業部長珀杜來華參加慶祝美國牛肉重返的活動時表示，希望將來美國雞肉也能進入。2014年由於美國在西北部地區的禽類中發現禽流感，從2015年1月開始禁止從美國進口所有禽肉製品。

「我樂觀地認為，隨著我們的談判者們與對話的繼續，美國禽肉進入的問題將儘快得到解決。」全美養雞理事會(National Chicken Council)主席麥克·布朗（Mike Brown）6月15日的一項聲明中稱。

這些舉動也顯示出，在「美國第一」口號的指導之下，川普政府的貿易政策或將繼續保持強硬路線，並且或將不滿足於已經獲得的好處。

歡迎關注鳳凰國際智庫官方微博：