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中國是否真是澳大利亞的「友敵」?

中國是否真是澳大利亞的「友敵」?

近日,澳大利亞總理特恩布爾在去年一場公共活動餐前的談話錄音被披露,其中稱為「友敵」的言論引發軒然大波。澳大利亞媒體更是將「友敵」解讀為「表面是朋友,實際是敵人」。隨後澳外長畢曉普又在一份涉華提案中刪除對過於嚴厲的部分,被視為在為特恩布爾總理救火,但也得罪了澳大利亞國內的反華力量。聯繫此前澳官員不時發表對華強硬言論以及澳國內對華為中興等公司的偏見,是否真是澳大利亞的「友敵」呢?

對於「友敵」的言論不宜過度解讀,更不應該誇大對澳大利亞的威脅和澳大利亞對的敵意。畢竟這只是一次非正式的談話,並非澳政府的正式立場。雖然私下的談話更有可能反映談話者的真實想法,但作為政治人物,其言行更多是依據利益關係而非個人偏好。澳大利亞將視為「友敵」絕不是表面朋友,背地敵人那麼簡單,也很難做出朋友和敵人成分多寡的論斷。

無論是在安全領域還是經濟領域,澳大利亞都很難將視為朋友或敵人。在安全領域,由於澳大利亞作為白人主導的國家孤懸於亞洲的特殊情況,其不安全感更多源自一種認同孤獨而非真實的安全威脅。澳大利亞將視為安全威脅並不是因為事實上危害了澳大利亞的安全,而是對崛起所帶來的地區格局的不適應,也是對美國在亞太地區的力量出現衰落的擔憂。澳大利亞不時在安全上將視為威脅主要源自兩個方面的原因,一方面是澳大利亞比較脆弱的安全感因地區權勢變化而加劇,另一方面則是基於美澳聯盟鞏固的需要,不時為美國代言以減少聯盟「被拋棄」感。不過事實上,中澳之間在安全上並不存在核心利益衝突,兩國之間相對遙遠的地理距離也使得安全衝突的可能性極低,澳大利亞對的不安全感不能說完全不真實,但卻有很多虛幻和誇大成分。

在經濟領域,多年來一直是澳大利亞的頭號貿易夥伴,並且長期處於貿易逆差地位。中澳貿易對澳大利亞的經濟貢獻是顯而易見的。儘管如此,澳大利亞在經濟領域也有一些人將視為威脅,主要源自對在澳大利亞的投資引發的擔憂,害怕的資本會逐漸控制澳大利亞。但是資本在澳大利亞各個領域所佔比例都比較低,尚不足以危及澳大利亞的經濟安全,況且商家的投資也是遵循澳大利亞相關法律,是合法合規之舉。因此,經濟領域的威脅論的實際上是一種文化隔閡和種族差異作祟,並不是在經濟上真的損害了澳大利亞的利益。如果要說在經濟領域是澳大利亞的敵人更是無稽之談。

既然在安全領域和經濟領域都不能單一地將歸結為「朋友」或「敵人」,「友敵」的認知不過是澳大利亞對華政策矛盾的體現,也是國家間既合作又競爭的正常關係。一方面需要在經濟上加強與的合作以發展澳大利亞經濟,維持國民的福利水平,另一方面在安全上又對有所防範,延續美澳聯盟的對外政策基石。縱觀冷戰後澳大利亞歷屆政府的對華政策,無論是哪個政黨執政,對華政策基本是務實當先,儘可能地處理好與美國的聯盟關係和與的貿易關係。隨著中美亞太競爭加劇,澳大利亞發展與中美的關係確實面臨著更為困難的選擇,中澳之間的競爭與合作關係還會延續,「友敵」的這種矛盾的認知估計也會延續,這是澳大利亞觀念認同與利益訴求的複雜產物。但對於中澳關係而言,更多是務實合作,不會受這種言論影響太大。(文/凌勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長)

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