特朗普新政推進不容樂觀

原標題:川普新政推進不容樂觀

張志新 現代國際關係研究院美國研究所副研究員

當地時間2月28日晚，美國總統川普發表任內首次對國會兩院的演講。他不僅對自己上任40餘天的創造就業、減少管制、強化邊境安全、退出TPP協定等政績作出系統梳理，還提出未來新政藍圖，開啟稅制、移民、醫療保險等改革和大規模基礎設施建設項目。這次演講顯示川普正在回歸傳統美國總統的執政方式，但由於他當前面臨複雜的內外挑戰，其新政推行前景仍有待觀察。

就政績而言，川普很大程度上是在為自己近期的作為進行辯護，回應基層選民的訴求。雖然作為政治「素人」的川普上任后遭遇「禁穆令」被法院叫停、國家安全顧問涉嫌「通敵」被迫離職、白宮泄密不斷等挑戰，但他的整體執政思路十分明確。創造就業、發展經濟，實現美國年均GDP增幅達到4%，將是川普成功連任的重要基礎，因此也成為他必爭必保的領域。他直接給大企業打電話迫使其價格崗位留在美國國內的做法雖然引發爭議，但因為其直接、高效，而深受那些經濟上窘迫的中下層民眾的歡迎，事實上也為其持續執政夯實了民意基礎。

從川普繪製施政的藍圖來看，他正在回歸到傳統美國總統的執政方式。一方面，在這場名為「重振美國精神」的演講中，川普宣布將開啟「美國偉大的新篇章」。無論是在措辭，還是語氣上面，他都更接近「建制派」的美國領導人，而非「反建制」的造反派。無論是在演講中提及「美國已經準備好繼續領導世界」，或是像肯尼迪所言「火炬已經傳到我們手中」，還是引用林肯的名言，都讓人感到川普經過40多天的「學習曲線」，正在回歸傳統的共和黨總統的言行。

另一方面，不容忽視的是，雖然他的政策主張經過細心包裝更加容易為民眾所接受，其核心內涵「美國第一」卻始終沒有改變。例如，他仍然在抨擊外來移民危及美國公共安全、帶來毒品犯罪等問題，以此為他「禁穆令」的推行尋找借口。即便他重新宣布「將與世界開展直接、充滿活力和富有意義的交往」，也同時強調北約等盟友必須「支付他們理應付出的國防成本」。

而且，尤其在國內政策方面，川普所繪製的宏大藍圖事實上都缺乏細節，而且語焉不詳。例如，他提出將投資1萬億美元進行大規模的基礎設施建設，但是由政府和私營部門共同分擔的這筆資金究竟從何而來仍不得而知，況且近年來美國聯邦政府仍然面臨較大的財政赤字。加之，川普又宣布將大幅增加軍費，錢從哪裡來，這是個重要的問題。再如，他極力抨擊並且誓言廢除的歐巴馬醫改法，但是直到親自接手，川普才意識到修改醫改法難度之大。事實上，共和黨主導的國會遲遲在廢法上沒有動靜，就是因為無法拿出可行的替代方案。

總而言之，儘管川普有著共和黨在行政和立法部門「全面執政」難得機遇，在上述改革領域有所斬獲的可能性不能排除，但也因為改革之複雜和難度之大，前景難以預測。目前國際上對川普冷眼旁觀、質疑之聲不斷，國內民主黨或「背後使絆」、或準備全力阻撓，自由派媒體與川普政府的攻防戰也是激戰正酣。即便川普執政團隊內部，也存在激進派與傳統保守派之間的路線之爭。上述種種因素的存在與相互作用，無疑將延緩川普新政的推進。