新聞分析 | 貫徹民主集中制要不折不扣

全面從嚴治黨，要從黨內政治生活嚴起。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。

然而，在個別黨組織的決策過程中，民主集中制的執行卻變了樣。近日，在雲南省通報的8起黨內政治生活不嚴肅典型問題中，落實民主集中制不力的弊病凸顯。

堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。一旦被領導幹部出於私利以其他形式取代，班子的集體決策就會陷入無序，不利於幹事創業，甚至助推腐敗現象潛滋暗長。

有的黨組織主要負責人搞一言堂甚至家長制，使集體決策流於形式，實際上個人或少數人說了算。在通報中，雲南物流產業集團有限公司原黨委書記、副董事長周少方就作風專斷蠻橫，有的「三重一大」問題決策走過場，甚至未經決策程序，個人拍板決定重大問題，班子民主作風遭到破壞。

上樑不正下樑歪，一把手如此行事，班子成員亦有樣學樣。上述案例中，一些班子成員把分管部門和下屬公司視為「自留地」，對相關情況，既不主動向黨委彙報，也不跟班子成員通報，毫無大局意識。集團內各自為政的局面使民主集中制形同虛設，領導班子決策信馬由韁、權力缺少監督制約，極大增加了以權謀私的腐敗風險，周少方就因嚴重違紀被立案審查。

議而不決、決而不行、行而不實，則使民主集中制走了形。在另一個典型案例中，雲南廣電網路集團有限公司黨委會、董事會和經營管理層的決策許可權和範圍劃分不明確，實際決策中黨委書記、董事長和總經理之間相互爭權，推諉扯皮、議而不決，甚至違反議事程序自行決策、擅自執行。

缺少集中的決策機制，主要負責同志領導不堅強，班子猶如一盤散沙，幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力可想而知。班子成員如果忙於爭權奪利、責任擔當意識淡漠，決策醞釀就會效率低下、科學性大打折扣，事業發展就會受到影響。

西南林業大學原黨政主要負責人表面和氣，實際貌合神離。班子主要負責人與成員之間、成員相互之間不信任甚至相互掣肘的直接後果就是，該校的黨風廉政建設責任田被撂荒，受到問責。

此外，民主集中制還成為一些黨組織頂風違紀的擋箭牌，以集體決策名義集體違規。在雲南省委巡視期間，雲南廣電網路集團有限公司召開股東會、董事會，照樣違規發放會議津貼。

民主集中制異化、變形，糾偏正舵的集體決策機制蛻變成個別黨組織集體違規的「保護傘」，完全背離了制度初衷，嚴重影響了黨的事業。

「一把手能否帶頭執行民主集中制、執行得好不好，決定著整個班子執行民主集中制的質量。」河南省舞陽縣紀委幹部龔洋浩認為，一把手主動接受監督意識和民主科學決策意識強，能帶動一個單位形成好的生態。反之，「一人說了算」，政治生態就容易出問題。

結合現實案例來看，黨組織主要負責人帶頭違反集體領導制度，是民主集中制貫徹不力的重要原因。

一旦大權在握，「有的領導幹部追求快意用權、特權思想膨脹，便會想方設法規避制度、帶頭破壞程序。」雲南省保山市紀委幹部趙海碧說，個別領導把自己當成「官」，自認高人一等，把主管領域視為私人領地，作風霸道，聽不進班子成員意見，也打擊了其他成員參與決策的積極性。

霸道是權力的衍生物，是特權思想作祟。作風霸道，搞一言堂的人，出問題是早晚的事。遼寧省撫順市原市長欒慶偉在出任大連高新技術產業園區一把手后，脾氣變大了。經常當眾呵斥下屬，他主持的會議，如果有人遲到，還會被罰站。權力恣意橫行，欒慶偉也在私慾中越陷越深。

黨組織主要負責人沒能起到表率作用，而有的班子成員又缺乏擔當精神，不講原則，不敢行使批評的武器，甚至表面默許、背後搞小動作。

在雲南通報的案例中，西南交通建設集團股份有限公司領導班子成員表面一團和氣，背後鬧不團結，搞團團伙伙，會上附和，會下亂說。這種「兩面人」做派也在一定程度上使得個別黨組織的民主集中制如沙上之塔，根基不固。

領導班子不能貫徹好民主集中制，直接影響黨的決策部署落實，會對部門或單位的幹部隊伍造成負面示範，削弱整個團隊的凝聚力和戰鬥力。

集體領導制度，「任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反」，《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》為黨員領導幹部劃下了紅線。

主要領導幹部注重發揚民主，主動接受監督，嚴格按程序決策，是民主集中制正常運轉的重要前提。「尤其是一把手，除了要廣開言路，善於聽取不同意見，鼓勵其他班子成員積極建言獻策之外，更要支持班子成員在職責範圍內獨立負責開展工作。」河北省衡水市紀委幹部王娜表示，「同時，班子成員也應以大局為重、認真行使決策參與權，堅決執行集體決策，共同維護集體領導權威。」

民主集中製得到有力執行，不僅要靠黨員領導幹部的黨性覺悟，更離不開制度的剛性約束。針對權力運行的特點、規律和形勢變化，對一把手貫徹落實民主集中制提出制度化的要求，各地正在探索。

2016年，浙江省義烏市探索建立「三重一大」項目集體決策留痕管理機制，要求主要領導幹部末位表態、班子成員對會議記錄簽字、決策全程錄音錄像，並配套問責機制，使決策全程可追溯。對錯誤決策不表態、不抵制，要嚴肅追究責任，倒逼主要領導和班子成員嚴格貫徹民主集中制。

日前，廣東省廣州市出台《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》要求：涉及「三重一大」決策必須集體研究，一把手不能以現場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式決定；班子會議集體研究工作，班子成員應明確表達意見……一系列要求，對於加強對一把手的監督，提升民主集中制的質量有積極意義。

貫徹落實好民主集中制，關鍵在黨員領導幹部這個「關鍵少數」。當前，要用好巡視這個黨內監督的利器，從嚴肅黨內政治生活出發，把民主集中制的落實情況作為考察黨內政治生活的重要指標，對照黨章和政治生活準則相關要求，把制度蘊含的力量釋放出來，督促「關鍵少數」落實好民主集中制。（紀檢監察報記者 李玉長）