殷興山代表：建議實行稅收及信貸優惠 推動企業破產重整

資料圖：殷興山

【財新網】（記者 吳紅毓然 董兢）「當前企業破產重組工作還面臨一些障礙和困難，其中最突出、也是最迫切需要解決的是稅負重、融資難、信用修復難這三大瓶頸。」全國人大代表、人民銀行杭州中心支行行長殷興山表示。

3月9日，殷興山在全國「兩會」期間浙江代表團的全體大會上做出如上表述。他建議，積極穩妥處置「殭屍企業」，加快市場出清，應從完善破產企業稅收機制、融資機制與信用修復機制著手。

在稅收方面，殷興山認為，目前稅種繁多及稅費高企，阻礙了企業重整的推進。

按稅法規定，企業進入重整程序后，所豁免債務要確認為債務重組所得，計入企業應納稅所得額，如無相應的成本和虧損進行抵扣，該部分豁免債務需按25%的稅率繳納企業所得稅，給重整企業造成較大負擔。此外，重整會產生增值稅，資產保有環節會產生房產稅、城鎮土地使用稅、耕地佔用稅等稅收。

對此殷興山建議，全國人大與國務院修改相應法律與條例，將企業正常經營與破產清算、破產重整的稅費徵收標準區分開來，明確對破產重整企業減免徵收的稅費種類、徵收率及稅收優惠等。

他建議全國人大單列破產企業的稅收管理，明確稅務機關按企業破產法規定申報、受償稅收債權，不提前要求破產企業支付稅款，對債權依法受償后仍然欠繳的稅款，憑法院裁定書予以核銷。地方政府統一出台破產重整企業資產保有環節的房產稅、土地使用稅等優惠政策。

在融資方面，殷興山指出，融資難導致企業破產重整不順。破產重整成功必須要有新的資金注入，實踐中企業重整獲取注資都面臨一定的困難：企業原有股東大多不具備增資實力，政府注資更多考慮社會公共利益，僅限於有重要影響的大型企業，戰略投資者看重的是企業的重組價值，大多數傳統行業企業恰恰不具備。企業重整本身面臨的不確定性較大，資金使用期限長，加上重整企業可能已經沒有或僅剩少量資產可供融資擔保，貸款償還風險較大，銀行機構對參與企業重整融資持謹慎態度。

對此他建議，國務院適時修訂《貸款通則》，允許金融機構在參與企業破產重整時，能夠減免貸款本息。同時，他建議推動破產重整企業利用資本市場、要素市場融資；建設全國性破產財產交易市場，便利破產財產的評估、定價及引入戰略投資者；地方政府可根據實際情況設立企業破產重整基金，發揮財政資金的撬動作用。

除此，殷興山還指出，信用修復難導致企業「重生」不易。在信用建設方面，由於重整后的企業由於仍然保留原先企業的經營主體和組織機構代碼，無法修復重整前企業及其股東的不良信息，比如徵信系統無法賦予重整后企業以新的信用記錄，稅務部門信用系統無法更新企業稅收繳納及獎懲信息，司法系統的全國法院失信被執行人信息系統的失信記錄也無法修復，導致企業重整后難以開展再融資、招投標等經營活動。

「破產的不全是壞人，要給這些企業重生的機會。」殷興山建議，國務院修改《徵信業管理條例》，明確破產重整企業的信用修復管理規定。考慮到立法進程較長和規範管理的現實需求，他建議國家稅務總局、最高人民法院、人民銀行先行出台重整企業稅務信息、司法信息以及徵信信息等的修復操作辦法，對這些信用修復業務的範圍界定、前提條件、實施主體、工作流程、責任義務、修復效力等方面作出明確具體的規定。