建言｜修復長江生態環境 沿線11省市區代表委員們話保護提建議

導讀

長江，亞洲第一、世界第三長河，與黃河一起並稱為中華民族母親河，養育了優秀的中華兒女，孕育了燦爛的華夏文明。

長江流域生態環境總體向好，但開發與保護的矛盾日益凸顯，面臨濕地面積萎縮、水污染嚴重等嚴峻問題。「當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。」去年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調。「啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點。」今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出。

同飲一江水，共護母親河，沿江11省市區義不容辭。

兩會期間，由湖北日報發起，長江沿線11家省級黨報記者聯合採訪，話保護、提建議。

共抓大保護，我們攜手同行。

青海

「天字型大小」工程守護三江源

圖為：純凈的三江源

行動

三江源，乃至亞洲的生命之源、綠色之源之一！

為讓三江清水永遠滋潤華夏大地，青海省突破性地在全國率先開展國家公園體制試點，即三江源國家公園體制試點。樹立「山水林草湖人」一個生命共同體的整體理念，實施高效統一的山、水、林、草、湖一體化管理體制。這被譽為青海「天字型大小」工程。

去年4月，青海省委省政府召開試點啟動動員大會。目前，各項工作正紮實推進，初見成效。

三江源國家公園管理局由長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會組建。「要讓三江源國家公園成為生態文明建設的典範、綠色走向世界的『形象大使』。」三江源國家公園管理局局長李曉南說。

建言

全國政協委員馬虎成：建議加強生態保護與建設合作交流，形成上下游之間共築華夏生態安全屏障的新合力。

西藏

刻意不修直達長江源的路

圖為：格拉丹東冰川

行動

西藏安多縣格拉丹東姜古迪如冰川之下，草原蒼茫。草原上，瑪曲河畔的牧民們千百年來接受長江源頭第一泓清水的滋養。瑪曲河匯入沱沱河後有一個響徹世界的名字——長江。「沒有你，哪有長江滾滾浪滔天;沒有你，哪有怒江滔滔到天邊；沒有你，哪有瀾滄江水拍兩岸……」為了守好這一方聖地，安多縣瑪曲鄉實行「保護長江源生態全民行動」，當地牧民群眾自發組建了生態保護巡邏隊，默默守護著長江源頭。

安多縣毅然決然地放棄了旅遊開發的念頭，對此區域實行封閉式保護措施。過去五年，通過生態保護獎勵措施在長江源頭周邊區域減畜26942頭，禁牧面積達到106.64萬畝。

安多，至今也沒有一條路直達長江源的冰川，不是沒有錢修，而是刻意為之。縣長扎西平措說：「長江源頭的生態環境極其脆弱，一旦破壞就很難修復，不能吃祖宗的飯，砸子孫的碗。」

建言

全國人大代表次旺仁增：對格拉丹東的生態保護，在管理上要進行有效銜接，在國家層面更應該打破行政壁壘，聯合行動，共同管理。

四川

實施跨界斷面水質考核

圖為：宜賓長江生態綜合治理項目南溪段

行動

四川是全國較早開展生態省建設的省份，在重點流域實施跨界斷面水質考核方面，走在全國前列。

自出台《四川省重點流域實施水環境生態補償制度跨界斷面水質考核生態補償資金核算辦法》及配套辦法后，嚴格獎懲兌現，效果明顯。去年，四川實施斷面超標扣罰2億多元。岷江沱江污水排放新標準今年1月1日起執行，是四川首部流域性污染物排放標準，嚴於國家的排污標準。

去年，《成渝城市群發展規劃》獲批。規劃提出，實施生態共建、環境共治，嚴格保護長江上游重要生態屏障，強化水資源安全保障。成渝已達成戰略合作協議，目前正在編製相關方案。

四川還大規模開展綠化全川行動，未來5年將重點打造長江幹流及金沙江、雅礱江等流域的基幹防護林帶和林水相依風光帶。

建言

全國人大代表、四川省環保廳巡視員鍾勤建：建議建立長江11省市區環保信息共享平台，形成快速會商機制，發生重大環保事件可第一時間進行協商。

雲南

生態考核與財政扶持掛鉤

圖為：俯瞰金沙江

行動

長江上遊河段金沙江流經雲南1560公里，雲南金沙江流域是長江流域突出的生態脆弱區和經濟貧困區。「把修復金沙江生態環境擺在壓倒性位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，築牢長江上游生態安全屏障」，成為雲南全省上下的共識。

2015年雲南省環境保護廳、財政廳聯合出台了《雲南省縣域生態環境質量監測、評價與考核辦法（試行）》，在全省129個縣（市、區）開展縣域生態環境質量監測評價與量化考核，與財政扶持掛鉤。

近年來，沿江地區持續實施長江防護林、天然防護林、退耕還林、水土保持、石漠化治理等重點生態工程，嚴格劃定生態紅線，加強環保執法。2016年監測數據顯示，長江流域涉及雲南的監測斷面水質穩中有升，金沙江幹流出境「三塊石」斷面水質持續保持優良。

建言

全國政協委員肖燕：長江上游生物多樣性保護任務艱巨，建議建立包含基因庫、細胞庫、活體庫等在內的長江水生生物種質資源庫。

重慶

兩岸森林覆蓋率升至65%

圖為：三峽庫區萬州段清漂

行動

重慶市著力築牢長江上游生態屏障，確保三峽庫區生態安全。經過多年努力，到目前，重慶長江兩岸森林覆蓋率已提高到了65%。

長江重慶段的生態保護，武隆區走在前列。

該區境內50餘條大小河流都流入長江。為確保清水入江，武隆區緊緊圍繞「生態環境更加優良、生態設施更加完善、生態制度更加健全、生態保護更加嚴格、生態文化更加普及、生態產業更加發展」的要求，對污染企業，無論稅收貢獻多大、吸納勞動力能力多強，一律拒之門外，保護好「一江碧水、兩岸青山」，被聯合國評為「可持續發展城市案例獎」。

但隨著新型工業化、城鎮化快速推進，產業和人口不斷增長，經濟發展與生態保護的矛盾還將長期存在。

建言

全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪：建議國家出台「保護長江母親河 共抓長江大保護」規劃，明確各地各部門的職責和義務，實現「步調一致」。

湖北

鐵拳治污鐵規護江

圖為：三峽大壩全貌

行動

「朝辭白帝彩雲間，千里江陵一日還。」奔騰的長江穿越三峽，呼嘯而至湖北。

湖北省堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，努力實現經濟發展與環境保護雙贏。制定出台《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和5個專項規劃，全面加強環保督察問責，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責」要求，完善生態環保責任體系。去年夏天，誕生史上最大一筆4.2億元環保罰單。

去年來，全省加強岸線資源管控，組織開展長江大保護行動，清查整頓沿江重化工及造紙企業488家，關停搬遷養殖小區1113家，關閉「十小」企業1257家，取締非法碼頭571個。截至去年12月中旬，共辦理督察組交辦件815件，問責249人。

鐵拳治污，鐵規護江。

今年1月21日，經湖北省十二屆人大五次會議全體會議表決，省委書記、省人大常委會主任蔣超良宣布，《湖北省人民代表大會關於大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》獲高票通過。

據悉，由省人民代表大會依法作出此類決定，在長江經濟帶區域尚屬首例。

建言

全國人大代表、民進湖北省委員會秘書長周建元：建議建立長江流域森林資源聯保聯防機制，探索建立跨省市自治區的自然保護區、濕地公園、國家公園，推進協調共管。

湖南

入江水質只能變好不能變差

圖為：大美湘江

行動

從2013年起，湖南省委、省政府將長江第二大支流——湘江的保護和治理列為省「一號重點工程」，滾動實施三個「三年行動計劃」。

湘江是湖南的母親河，流域面積涵蓋全省行政區域面積的40%，承載著全省60%左右的人口、75%以上的地區生產總值。隨著湘江保護與治理的省「一號重點工程」持續推進，其成功經驗逐步向資水、沅水、澧水和洞庭湖延伸和推廣。

監測結果表明，去年以來，「湘資沅澧」四水幹流水質全部保持在Ⅲ類以上，牢牢守住了湖南流入長江的水質「只能變好、不能變差」的底線。

同時，以洞庭湖生態經濟區建設為載體，湖南湖北攜手同心，加大聯合治理和執法力度，取得積極成效。

建言

全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈：建議積極探索推進流域管理體制改革，建立常態化的高層協調機制和嚴格的上下游水質目標交接責任制等。

江西

「清河行動」全面啟動

圖為：枯水期的鄱陽湖

行動

江西境內贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，均經鄱陽湖注入長江。保護長江，重點是保護內河湖水質環境。

去年，江西全面啟動「清河行動」，以「清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為」為重點，將河湖突出問題整治分解為工礦企業及工業聚集區水污染整治、城鎮生活污水專項治理、畜禽養殖污染專項整治等10個專項整治行動，由各省級責任單位牽頭、市縣具體實施。

目前，全省「清河行動」問題清單第一期的整編工作已完成，共梳理出各類損害河湖水域環境問題919個，其中整改銷號668個。整改完成率73%，已取得階段性成果。

建言

全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華：應設立全流域管理機構，在各省長江河段交界口設置水污染監控。

安徽

加強長江岸線資源保護

圖為：安慶望東長江大橋

行動

去年，安徽開展「共抓大保護」環境突出問題專項檢查，推進長江生態修復，加強重點流域水環境綜合治理與保護，強化長江防護林體系建設、水土流失治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等。

據悉，安徽將儘快出台《安徽省推動長江經濟帶發展實施規劃》。

今年，將進一步構建皖江綠色生態廊道，全面落實加快推進生態文明建設實施方案，貫徹實施水污染防治行動計劃，繼續完善生態補償機制。加強長江岸線資源保護，儘快出台《安徽省長江岸線保護和開發利用總體規劃》。切實抓好長江經濟帶「共抓大保護」突出問題整改、非法碼頭和非法采砂專項整治「回頭看」、化工污染整治等三項工作。

建言

全國人大代表、安徽省發改委主任張韶春：建議由國家相關部門牽頭，加大對環境突出問題的聯合治理力度。設立長江水環境保護治理基金，建立能源資源跨區域調配的環境修復補償機制。

江蘇

「三不批」為長江岸線留白

圖為：泰州高港濱江濕地白鷺飛舞

行動

春江水暖。近段時間，在南京望江亭附近的江面，人們經常可以見到江豚成雙成對出現，似乎是在追逐示愛。

江豚出現頻率的增加，與長江生態環境的改善密切相關。去年，長江江蘇段幹流10個斷面水質保持在Ⅱ－Ⅲ類，沿江集中式飲用水源地水質100%達標。

江蘇在所有國家考核斷面建立「斷面長」制，由市縣黨政負責人擔任「斷面長」。給長江岸線留白，嚴格建設項目環境准入，實行「三個不批」：即長江幹流及主要支流岸線1公里範圍內的重化工園區、危化品碼頭一律不批，沿江兩岸的燃煤發電項目一律不批，不符合生態紅線管控要求、威脅飲用水源安全的項目一律不批。

建言

全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙：建議加快推進長江水污染防治的立法進程。編製實施長江生態大走廊建設規劃，建立嚴格的上下游水質目標交接責任制。

上海

建設崇明世界級生態島

圖為：崇明島東平國家森林公園

行動

上海處在長江最下游，長江在此匯入東海。長江水質更關乎2400萬人口的用水安全。該市每年環保投入超過700億元，相當於全市GDP的3%，其中水環境治理是最大的一部分。

上海提出，舉全市之力推進崇明世界級生態島建設，真正使崇明島成為鳥類的天然博物館、候鳥的天堂。習近平總書記5日到上海代表團審議時，崇明世界級生態島建設受到總書記的關注。

去年底，上海發布了《崇明世界級生態島發展「十三五」規劃》，明確設置森林覆蓋率、自然濕地保有率等生態「紅線」。「崇明是長江的入海口，崇明世界級生態島建設和長江保護相互促進，可以為長江保護起到示範引領作用。」全國人大代表、上海社科院副院長張兆安說。

建言

全國人大代表、上海市環保局局長張全：應加強聯防聯治、數據共享、應急聯動，建議設立專門的區域協調機構，強化長江流域協作機制，並建立合理補償機制。

評論

奏好「共抓」協奏曲

「共抓大保護，不搞大開發。」在長江經濟帶發展與保護的宏大命題上，習近平總書記的這一重要指示給出了明確答案。號令已經吹響，路徑已經明確，主動作為、狠抓落實，關鍵就是在「共抓」中聚合力，在大保護中推動綠色發展。

長江橫貫東中西部，流經11個省市區，是全世界人口最多、產業規模最大的沿江經濟帶，也是關係子孫禍福的生態屏障帶。沿線省市區因長江而構成統一的生態整體，共享長江的生態環境容量，這就決定了任何一個省市區都無法在長江生態環境的破壞中獨善其身，都承擔著保護長江流域生態環境的一份重任。

生態長江建設是綜合治理的系統工程。各地情況不一、新舊問題交織、利益主體多樣，各個領域相互影響、相互推動、相互制約。各省市區打破行政區劃壁壘，精誠合作，團結一心，十指成拳，在生態環境保護的責、權、利方面良性互動，才能下好「一盤棋」。

生態長江建設，是久久為功的長期過程。每個地方下狠心抓突出問題，出重拳治理污染，問題才不會積重難返，才能積每一個部位的「小勝」為長江生態治理的「大勝」。每個地方、每個部門都把責任扛在肩上、抓在手裡，形成環環相扣的責任體系，才能奏好「共抓大保護，不搞大開發」的協奏曲。

春秋時期，晏子曾以煮羹設喻論述「和」，和如羹，各色食材「齊之以味，濟其不及，以泄其過」，羹便美味可口。「1+1=2」，被推選為最偉大的數學公式之一。但在現實中，既存在「1+1>2」的可能，比如強強聯手的倍增效應；也有「1+1<2」的情況，比如「九龍治水水不治」的治理難題。「共抓大保護，不搞大開發」，要的就是「合力添柴」的「和合」之美，要的就是「1+1>2」的倍增效應。

「生態興則文明興，生態衰則文明衰」。我們當以自身作為貢獻於整體作為，以強大合力推動長江生態優先、綠色發展戰略，讓一江清水永續東流。