河南澠池：環保監管陷困局

2015年1月1日，被稱為「史上最嚴」的新《環保法》開始施行，彰顯了「向污染宣戰」的堅定決心。

近幾年來，新《環保法》頻頻在各地「亮劍」，環境違法犯罪行為得到應有懲罰。為了守護藍天、綠水、青山，「央字頭」環保督察也掀起了一輪又一輪「環保風暴」。

不過，河南省澠池縣一個的大型企業——東方希望集團，因其赤泥庫堆場的揚塵污染問題，飽受當地群眾詬病，幾年來卻始終得不到相關部門的有效監管和查處。

記者在澠池縣環保局採訪時，得到的回應是「新《環保法》確實嚴厲了，可到基層具體實施中也有空白點，現場也看到了揚塵污染，可執法卻找不到依據，只有按照『疑罪從無』的原則推理。」

2017年5月8日，記者在澠池縣當地群眾的帶領下，來到位於陳村鄉的東方希望（三門峽）鋁業有限公司小陽河赤泥庫附近。

正在生產營運中的小陽河赤泥庫

公開資料顯示，東方希望（三門峽）鋁業有限公司位於河南省澠池縣天壇產業集聚區內，是由東方希望集團和士德邦貿易有限公司共同出資組建的中外合資氧化鋁生產企業，主要從事鋁礬土礦的開採、氧化鋁的生產和銷售。

該赤泥庫項目是東方希望（三門峽）鋁業有限公司配套建設的6#赤泥堆存庫區。

據了解，赤泥是氧化鋁工業生產過程中排放的高鹼性固體廢棄物，一般平均每生產1噸氧化鋁，附帶產生1.0～2.0噸赤泥，一般含氧化鐵量大，外觀與赤色泥土相似，因而得名。但有的因含氧化鐵較少而呈棕色，甚至灰白色。

在小南庄村的路口處，記者看到綠油油的山體溝壑中間填滿了大量固體廢渣，有黑褐色的和灰白色的，高處的傳送帶還在不停的向外傳送著，冒著熱氣，露天堆放的廢渣堆與周圍的青山形成了鮮明對比。

距離赤泥庫較近的小南庄村村民告訴記者，由於這些赤泥廢渣完全裸露在外，又處在附近山體的風口位置，黑色未乾的還好些，完全風乾的那些廢渣，一起大風就飄起灰白色的粉塵，汽車每天運輸行駛時也會帶起大量的揚塵。

記者在現場還留意到，東方希望（三門峽）鋁業有限公司設立的警示牌顯示：尾礦庫區危險 禁止人畜入內。但現場並未見到設立圍擋，人畜可輕易入內。

站在山坡的底窪處向上看，廢渣堆有很大的落差，尾礦庫的場面十分壯觀，又有點讓人膽顫心驚。

群眾還稱，這個尾礦庫去年發生過滑坡事故，停了一段時間，之後又開始幹了。

相關報道顯示，2016年12月15日18:30，位於三門峽澠池縣陳村鄉小南庄村的東方希望三門峽鋁業有限公司小陽河赤泥庫發生局部意外滑坡，導致2名人員死亡。

赤泥庫底部前期堆存的赤泥已風乾

三門峽市環境保護局網站2014年9月9日發布的《關於小陽河赤泥壓濾干排庫（一期）建設工程環境影響報告書的審批意見》顯示，三門峽市環保局於2014年9月2日對東方希望（三門峽）鋁業有限公司小陽河赤泥壓濾干排庫（一期）建設工程作出批複。

工程建設內容主要有：赤泥輸送泵站及管線、赤泥壓濾脫水車間、赤泥庫（一期）三部分,氧化鋁廠區產生赤泥經赤泥輸送泵站輸送至壓濾車間脫水后乾式堆存於小陽河赤泥庫內。赤泥庫（一期）總庫容為3359.8萬m3，有限庫容為3023.8萬m3，服務年限10.3年；赤泥庫建設內容包括攔擋壩、庫區防滲、滲瀝液收集設施、排洪設施以及壩體觀測設施、監測井及水土保持等。

該批複還要求，項目建成須經環保部門核查同意後方可投入試生產，試生產三個月內及時向我局申請環保「三同時」驗收，驗收合格後方可投入正式生產，日常監督管理工作由澠池縣環保局負責。

但記者在三門峽市環保局及其他相關網站上並未找到該項目的「三同時」驗收文件。

該赤泥庫已經營運了數年，赤泥廢渣幾乎已將深溝堆滿，之前還發生過滑坡事故，難道一直未通過環保部門的驗收？記者來到澠池縣環保局，對此進行了核實。

該局環境監察大隊副隊長劉曉松在接受記者採訪時說：「企業的手續齊全，赤泥庫的環評也經過了市局審批，確實還未驗收。」

「既然未經環保部門驗收，企業為何能一直正常營運數年，況且存在揚塵污染的問題，群眾投訴不斷，又為何不將其暫時關停？」記者提出了質疑。

劉曉松副隊長告訴記者，之前企業申請過試生產，後來又批准他延期試生產，下發的都有文件。

記者看到，三門峽市環保局2015年7月22日下發了《關於東方希望（三門峽）鋁業有限公司小陽河赤泥壓濾干排庫（一期）試生產的通知》，同意其2015年7月22日到2015年10月22日進行試生產，在試生產期限內申請驗收，若逾期未完成驗收可申請延期。同年10月26日，又下發通知同意其試生產延期至2016年1月26日。

劉副隊長稱，之前有群眾多次投訴揚塵污染這個事，由於安全的問題，現在他們是用汽車運輸赤泥，又加上是山口經常颳風，我們去現場也看了確實有揚塵，但環評上沒有提到營運期產生的揚塵這方面，這麼大的企業我們只能是督促他們多洒水。

一位工作人員稱，赤泥庫的環境監測結果已經出來了，估計很快就會通過驗收，這麼大的企業在生產肯定是經過縣領導同意的。

而該局環境監察大隊大隊長李峰則告訴記者：「沒有驗收是因為國家政策有變動，在變動期間我們也搞不清楚到底還用不用驗收，因為新《環保法》就沒有提到『驗收』這幾個字。」

對赤泥庫產生的揚塵污染問題，李隊長坦言，這麼大的赤泥庫要絕對沒有一點揚塵，達到100%的零污染也不現實，這與料場不一樣要求他進行覆蓋，這是赤泥堆場，進行分級堆存的，本身赤泥是濕的不易產生揚塵，幹了之後濕的隨即就又堆了上去，主要是現在進行汽運，赤泥風乾后經過汽車碾壓，加上起風才產生了揚塵。

李隊長還稱，新《環保法》確實嚴厲了，可到基層具體實施中也有空白點，在《環保法》、《環評法》都不明確的情況下只有按照《大氣污染防治法》執行，我們有時去現場看了確實有揚塵污染，那一塊就是無組織排放，也沒有固定的排放口，沒法在線監測他超標不超，而且他有洒水車也在用著呢，這就不能說他的污染防治設施不正常運行，只能要求企業加強洒水進行降塵。

記者提到既然環評批複中要求企業要申請環保「三同時」驗收合格後方可投入正式生產，現在企業確實是未經環保部門驗收，是否允許其正常生產營運呢？而且新《環保法》要求企業要持證排污，企業現在的狀況是在合法生產還是「未驗先投」，究竟屬於哪一類？

李隊長表示，新《環保法》已經取消了試生產，也沒有要求驗收，只要企業按照環評去建設，符合條件了就可以生產，的確是要求持證排污，但這不是一般的生產型企業，他就是個赤泥堆存庫，水循環利用也不向外排，不用辦排污證，新《環評法》2016年9月1日實施，也沒有提到驗收，到底企業現在生產合法不合法，該不該驗收，作為監察上我們不理解，執法找不到依據也很為難，只有按照「疑罪從無」的原則推理。

據記者查詢了解，自2015年1月1日起施行的新《中華人民共和國環境保護法》第四十五條規定：國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十四條規定：建設項目的環境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

第六十八條：違反本法有關規定，未採取相應防範措施，造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的；由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條：違反本法規定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處十萬元以下的罰款。

非一般生產型的大企業不好監管，那麼當地生產型的企業怎麼樣呢？

陳村鄉五愛村北側一處料場粉塵污染嚴重

記者在當地走訪時看到，有很多山頭在進行大規模的鋁礦石開採，綠油油的山體被開腸破肚，被挖的滿目瘡痍，生態植被遭到破壞、水土流失加劇。

由於這些私人承包的鋁礦坑口和石料場未採取污染防治措施，在進行開採、破碎和運輸時產生了大量的揚塵，肆意違法排污。

知情群眾還稱，有不少的鋁礦坑口都是以希望集團的名義在無序開採。

陳村鄉一處正在露天開採的鋁礦

習近平總書記曾在參加江西代表團審議時強調："青山就是美麗，藍天也是幸福"。要讓山更綠、水更清、天更藍，我們必須在綠水青山中迸發出更大的生態自覺，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

上世紀80年代初，就把保護環境作為基本國策。進入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經過30多年的快速發展，經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛。

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。

習近平總書記指出：「生態文明建設事關中華民族永續發展和『兩個一百年』奮鬥目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。」既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

而該縣對生態環境保護的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼還有較大差距。當地領導對生態文明建設和環境保護的工作是不是真重視，到底有沒有真抓，其實早已顯而易見。

該縣的生態環境保護及治理成效，本網將繼續關注報道。