財政部敞開「錢匣子」 分散式光伏能拿多少？

近日，適值全國兩會召開期間，國家財政部發布了關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告(摘要)。

國家的「大帳本」公佈於眾，能源產業從中受益幾何呢？

在這份總計6722字，且以數字和財政術語為主的預算草案中，關於能源的描述為1次，原文的表述是「加大對資源能源型和財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線」。

據能源新聞網了解，這份預算報告涉及能源行業的有去產能、大氣治理、扶貧攻堅、分散式能源、新能源汽車等領域。在此，我們不妨透過報告和財政部官員的解讀來了解一二。

前一段時間的新能源汽車騙補事件備受關注。財政部部長肖捷在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上表示，相關騙補企業已被依法從嚴處理和處罰，追回新能源汽車騙補資金和罰款約23億元。

他表示，在對騙補企業進行處理和處罰的同時，對有問題的車輛將不再補貼，對閑置的車輛也暫緩清算。目前相關企業正在採取措施，認真整改發現的問題。

肖捷介紹，去年財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策作出調整，主要是降低了補貼標準，同時設置了補貼上限，並提高准入門檻，目的是要形成扶優扶強的財政政策導向。

「我相信，這項政策有利於促進新能源汽車產業的健康發展。同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。」肖捷說。

財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢近日就2017年預算報告與網友交流時表示，2017年，中央財政將繼續增加投入，促進大氣污染防治相關工作取得實效。

「去年專門安排大氣污染防治專項資金112億元，支持落實大氣污染防治行動計劃，並根據各地大氣環境質量改善狀況等獎優罰劣，引導地方加大投入。」歐文漢說。

為治理霧霾，財政部會同有關部門積極支持可再生能源開發、新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用，充分發揮稅費政策作用，完善政府採購政策，鼓勵加快替代傳統能源、減少污染物排放。

「財政部去年對北京、天津、河北等9個省區市開展了中央大氣污染防治專項資金檢查，發現部分地方存在違規分配使用專項資金等問題。」歐文漢說，財政部已向社會公開通報典型案例，並依法下達處理決定，責令有關單位及時改正，追究有關人員責任。

2017年，中央財政將繼續增加相關投入，創新體制機制，支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色採購政策等。

化解過剩產能是供給側結構性改革的重要內容和任務。這兩年中央財政安排了工業結構調整專項獎補資金1000億元，主要用於化解過剩產能過程中的企業職工安置和就業。

歐文漢說，2017年，財政部將繼續落實好相關財稅政策，及時撥付專項獎補資金，並對有關財稅政策執行情況開展專項調研，加強對專項獎補資金使用的監督管理，督促地方政府和有關企業用好財稅政策，推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能各項工作。

能源新聞網還注意到，財政預算草案顯示，2017年全國一般公共預算支出為194863億元，比上年執行數增長6.5%。這表明國家仍在實施積極的財政政策，預算的資金池仍有增量進來，經濟形勢穩中向好。

值得一提的是，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用於支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

此前，國家能源局、國務院扶貧辦向河北、河南、安徽、山西、山東、湖北、陝西、雲南、甘肅、吉林、江西、江蘇、湖南和遼寧14省下達共計5.16GW光伏扶貧指標。其中，村級光伏電站(含戶用)共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。

而在2016年3月29日，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國家開發銀行、農業發展銀行聯合發表《關於光伏發電扶貧工作意見》的文件，明定2020年之前的光伏扶貧工程總規模目標為15GW。

以當前8-10元/W的裝機成本計算，14省5.16GW的扶貧目標需400-500億元左右的投資。按照相關部門設定的15GW的安裝目標，則會釋放出1200億-1500億元的市場。

近日，人大代表、晶科能源CEO陳康平在兩會上提議，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利於擴大光伏發電市場，有利於促進貧困人口穩收、增收。

據陳康平預測，光伏發電潛在市場應用規模將達萬億元以上。

分析人士指出，國家財政預算向扶貧方面大舉傾斜，不僅為實現1000萬人口脫貧的目標提供了資金支持，也為光伏扶貧和戶用光伏的發展注入了動能。

資深評論人士表示，一定程度上而言，上述僅是能源行業從預算中受惠的一小部分。這份預算報告給能源業派發最大的紅包就是，經濟平穩增長，能源現代化建設步伐還會加快，穩步推進能源轉型升級，構建水電、核電、風電和光伏發電的多能互補體系已成為當下的必然選擇。