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混改時間窗口已至 第三批試點名單將「浮」出水面

混改時間窗口已至 第三批試點名單將「浮」出水面

王利博製圖

央企改革時間表確定。日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十六次會議明確,今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作,並審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》。隨著公司制改制進程加快,作為國企改革的重要突破口,混合所有制改革將成下半年的重頭戲,央企混改方案或將次第亮相施工。

自己套上

「緊箍咒」?

今年3月底,國家發改委召開的改革專題會議指出,要著力抓好混合所有制改革試點,儘快批複實施試點方案,形成一批典型案例。發改委副主任連維良在此次會議上明確,要把握進度,倒排時間表,爭取做到5、6月份改革方案全部報出,並在黨的十九大召開之前出台實施。

「這是國企新一輪混改以來第一次列時間表,可謂自己為自己上了個『緊箍咒』。」清華大學戰略新興產業研究中心主任吳金希在接受《企業報》記者採訪時表示,「按此時間表,各企業的方案或已陸續上報,第三、四季度將會處於批複、施工階段,時間緊、任務重。」

由國家發改委參與落實的部分重要領域混合所有制改革試點示範任務,目前已開展兩批試點。第一批9家混改試點的方案已基本批複,第二批10家試點企業名單已經確定,預計年內將取得階段性進展。

資深國資專家李錦在接受《企業報》記者採訪時表示,較之於過去三四年央企混改「雷聲大雨點小」,波浪式前進的特點,國企新一輪混改的特點是公開化推進,「上接天線、下接地氣」。通過抓典型的辦法狠抓落實,抓出一批好的典型案例,以點帶面,推動改革落地見效。

「6+1」混改試點

可「先試先行」

事實上,從2016年9月底開始,發改委就已經進入到緊鑼密鼓抓試點的階段,正式推出央企「6+1」混合所有制改革試點並向核心領域發展,電力、油氣、鐵路、軍工等領域的國企混改也已全面提速,行業涉及電力裝備、航空物流、基礎電信、國防軍工等重點領域。

《企業報》記者注意到,近期,相關領域的央企混改新聞層出不窮。其中,東航集團引入聯想控股、德邦物流等四家投資者,並將讓出絕對控股權,非國有戰略投資人和財務投資人合計持有45%股權,核心員工持有10%,所有參加混改的人員都需「脫馬甲」轉換國有企業人員身份,可謂是實現了員工持股的突破,打造了民航領域混合所有制改革的「第一樣本」。

6月28日,聯通集團總經理陸益民透露,聯通的混改方案已經提交,但目前還沒有審批通過的時間表。此外,中糧集團、國家電網公司、電力建設集團、兵器工業集團均在混改方面有相關動作。

「東航物流的混改是上半年具有標杆性意義的案例,為後來的央企混改提供了可以借鑒的『範本』。」在李錦看來,「6+1」混合所有制改革相關企業作為首批混合所有制改革試點企業,在引入民營等其他社會資本后很可能「先試先行」,在成為國企改革突破口的同時,將享受混合所有制改革的政策紅利。

油氣、軍工領域

躍躍欲試

《企業報》記者在採訪中了解到,目前發改委已經著手遴選三批中央企業混合所有制改革試點。第三批試點將在前兩批近20家中央企業混改試點的基礎上,進一步擴大範圍及提高覆蓋面,地方國企被首次納入混改試點範圍,油氣和軍工等領域將成重點。

其中,包括北京、天津、上海、山東等超20個省區市,均將進一步推進國企改革列為2017年重點工作,各省份根據自身情況制定了改革路線圖和時間表。湖北、江蘇、河南、福建和重慶5省市進展較快,共確定了43戶試點企業,正式啟動員工持股首批試點。

在央企方面,李錦認為,很多原本門檻較高的行業正在準備逐步向非國有資本敞開,「從順序來看,先抓體制改革,后抓所有制改革。大家很關心石油天然氣,因為他們重點是體制改革,推進的力度和進度存在很大超預期的可能。」

「目前,大部分央企所涉及的領域都關係國家安全或國計民生,且這些央企在產業內都處於領頭地位,牽一髮而動全身,因此央企的混改雖然已開始試點,但還是以審慎、穩重為基調。」在李錦看來,「地方國企對於國家安全和經濟走勢的影響更小,與各地民企的關係也更為緊密,改革推行速度更快,尺度也可以更大一些。」

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