北京四部委聯合發聲:嚴禁以特色小城鎮名義違規圈地開發！

昨日（5月4日），北京市發改委、農工委、規土委、住建委日前聯合發布《關於進一步促進和規範功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》。《通知》明確多部門將重點聚焦生態、旅遊休閑、文化創意等領域，強化鎮域發展特色。而為了防止潛在的房地產炒作，《通知》特別提出，嚴禁房企借特色小鎮名義開發大規模商品住宅。此前有媒體報道，特色小鎮建設核心在於運營，但不少入駐房企缺乏相應能力，如果不轉變開發模式，只能把小鎮開發變成新一輪房地產炒作。

具體來看，北京將編製鎮域整體規劃方案，將功能性特色小城鎮納入全市重點區域規劃管控，嚴格落實本市減量規劃總體要求，嚴格按區域功能定位審批相關規劃，實現「多規合一」，確保「一張藍圖繪到底」。加強鎮區等功能區域城市設計，全面控制和引導城市風貌，保護好名鎮名村與傳統村落獨特風貌，保護好山水林田湖自然風貌。

《通知》全文並不長，但其中有不少值得強烈關注的內容。其中最核心的是，這一通知並不是完全針對由浙江興起、目前火遍全國的特色小鎮，而更多指的是特色小城鎮。

「十二五」時期，北京打造了42個重點小城鎮。在住建部去年10月發布的首批127個特色小鎮中，北京房山區長溝鎮、昌平區小湯山鎮、密雲區古北口鎮上榜。根據《北京市「十三五」時期城鄉一體化發展規劃》，未來北京還將建設一批功能性特色小城鎮。

小編注意到，為了避免小城鎮一哄而上，文件不僅在標題上點出了「規範」二字，在文中也有具體的條款進行說明。例如，北京市將從功能、規劃、產業、用地等關鍵環節提出管控要求，嚴格落實首都城市戰略定位，嚴格落實新增產業禁限目錄，嚴禁整體鎮域開發，嚴防藉機圈地。文中尤其提及，需「嚴禁搞大規模的商品住宅開發」。

結合北京疏解整治工作，將對不符合新增產業禁限目錄的項目，項目審批、核准、備案部門不予批准。加快不符合首都城市戰略定位的產業淘汰退出和疏解轉型，積極引導與首都相適應的服務城市、帶動農村、惠及群眾的產業發展。

據了解，近來年在投資、補貼、獎勵等方式鼓勵下，全國多個特色小鎮迅速崛起。在去年住建部公布的首批127個特色小鎮名單中，浙江以8個小鎮獨佔鰲頭，山東、江蘇、四川則分別重點建設了7個特色小鎮。

豐厚的政策紅利、較低廉的地價也吸引了眾多房產開發商涉足特色小鎮建設，其中不乏保利、融創、萬科等大型房企。有分析指出，特色小鎮的發展一旦盲目引入房地產模式，勢必拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後會演變為房地產一業獨大，並帶來大量的小鎮庫存。

針對這一情況，住建部曾三令五申嚴禁特色小鎮違法違規圈地開發，住建部總經濟師趙暉公開表示，有些特色小鎮的各種研討會甚至以開發商為主，目的是為某一個開發項目服務的，相關部門將堅決制止這一行為，「住建部將組織各省進行自查，並每年對特色小鎮開展檢查評估，內容包括小城鎮規劃、新增建設用地規模、產業落地情況等方面，同時建立全國小城鎮建設監測信息系統，及時發現並制止問題。」

在全國房地產經理人聯合會執行主席楊樂渝看來，要建設、發展好特色小鎮，必須與產業運營商聯運，「產業是特色小鎮的魂，小鎮發展的核心不在於開發，而在於產業運營，很多開發商缺乏相關能力和經驗，如果不轉變製造業的開發模式，只能把小鎮變成新一輪的房地產開發。」

對於功能性特色小城鎮開發建設必須履行必要的決策程序，區級要加強管控，市級要加強統籌。原則上採用競爭方式確定項目開發建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業用地試點探索聯營聯建等利用方式。區域重點發展的產業項目，可將產業發展要求等作為用地供應前置條件，防止無序競爭，引導特色產業發展。

附《通知》全文：

各區人民政府、各有關單位：

經市政府同意，為進一步促進新型城鎮化建設和城鄉一體化持續健康發展，不斷提高本市小城鎮承接承載能力，更好地吸引國企、科研企業、社會資本等參與功能性特色小城鎮建設，全面提升本市小城鎮規劃建設管理水平，現就有關問題通知如下：

一、強化功能管控。嚴格落實首都城市戰略定位，積極承接中心城功能疏解和轉移，重點聚焦生態、旅遊休閑、文化創意、教育、體育、科技、金融、總部等領域，引導功能性活動和特色項目落戶，強化鎮域發展特色，促進城市功能不斷完善和城市空間體系有效延伸。

二、堅持鎮域統籌規劃。編製鎮域整體規劃方案，將功能性特色小城鎮納入全市重點區域規劃管控，嚴格落實本市減量規劃總體要求，嚴格按區域功能定位審批相關規劃，實現「多規合一」，確保「一張藍圖繪到底」。加強鎮區等功能區域城市設計，全面控制和引導城市風貌，保護好名鎮名村與傳統村落獨特風貌，保護好山水林田湖自然風貌。

三、加強產業管控。對不符合新增產業禁限目錄的項目，項目審批、核准、備案部門不予批准。加快不符合首都城市戰略定位的產業淘汰退出和疏解轉型，積極引導與首都相適應的服務城市、帶動農村、惠及群眾的產業發展。

四、節約集約利用城鄉建設用地。以功能、產業和人口合理確定建設規模，嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發。開展集體建設用地統籌利用試點。嚴格按照國家和本市有關規定加大閑置土地處置力度，積極推進城鄉統籌和城鄉一體化發展。

五、科學安排建設時序。建立小城鎮鎮域整體平衡的發展機制，對企鎮合作要編製鎮域整體實施方案，統籌生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等建設任務，採取一鎮一策、試點先行、把握節奏、有序推進的方式，不搞一次性授權，不能一哄而上。

六、完善決策機制。功能性特色小城鎮開發建設必須履行必要的決策程序，區級要加強管控，市級要加強統籌。原則上採用競爭方式確定項目開發建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業用地試點探索聯營聯建等利用方式。區域重點發展的產業項目，可將產業發展要求等作為用地供應前置條件，防止無序競爭，引導特色產業發展。

七、本通知自發布之日起執行。本市功能性特色小城鎮有關支持政策另行制定。

特此通知。

北京市發展和改革委員會

北京市農村工作委員會

北京市規劃和國土資源管理委員會

北京市住房和城鄉建設委員會

綜合來源：新京報、新浪房產。