拓出轉型綜改新天地——寫在山西轉型綜改示範區黨工委管委會揭牌之際

橫跨太原、晉中兩市的三晉腹地，擺開了轉型綜改的主戰場——從深冬臘月到料峭春寒，快馬加鞭不曾有片刻停歇。承載著山西轉型綜改新希望的這片約600平方公里土地，正在成為世人矚目的焦點。

轉型綜改，無疑是一條指引山西未來走向的金光大道。

2010年12月1日，全國第9個綜合配套改革試驗區——山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區正式獲批。這是第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區，凝聚著黨中央、國務院對山西的親切關懷和大力支持。

然而，如何落實新發展理念，擦亮這塊寶貴的金字招牌，拓出轉型綜改新天地？

萬山磅礴，必有主峰。

2016年11月4日，山西轉型綜改示範區管委會籌委會成立大會在太原舉行，示範區建設進入實質階段。2017年1月4日，山西省黨政代表團赴天津學習考察，兩省市相關部門簽訂《山西轉型綜改示範區天津濱海新區區域合作協議》等。而今，迎著浩蕩東風，山西轉型綜改示範區黨工委、管委會正式揭牌。

作為全省深化轉型綜改的重要抓手、重要載體和重要引擎，示範區從謀划之時起就注入了解放思想、先行先試的基因，一場前所未有的變革將為這個春天增添幾多期許。

示範區什麼樣？

——以太原都市區規劃為依據，由太原、晉中兩市8個園區整合而成，並向南、向北建立擴展區，總規劃面積約600平方公里，形成一個戰場、兩個集團軍協同作戰格局

2016年12月1日，全省推進開發區改革創新發展電視電話會議在太原召開。如果說這是省委、省政府為加快山西轉型綜改試驗區建設謀布的一盤大棋局，那麼，建設轉型綜改示範區就是下好這盤大棋的第一硬招。

毋庸諱言，目前我省共有省級以上開發區25個，但長期處於低、散、小、亂狀態，管理體制機制落後，發展嚴重滯后。推進開發區體制機制「二次創新」何處突破？

2016年7月以來，一個宏大的戰略思路與構想一步步清晰起來。

2016年7月7日至10月下旬，省委書記駱惠寧，時任代省長樓陽生密集調研開發區情況，提出了建設示範區的戰略構想，明確了示範區的範圍、內涵和定位。

10月20日，由時任代省長樓陽生任組長，省委常委、太原市委書記王偉中任第一副組長，副省長王一新任常務副組長的示範區建設領導小組成立。同時，成立了示範區籌備小組，示範區建設開始啟動實施。

11月4日，示範區管委會籌委會成立，全面接手示範區工作，各園區開始按新體制運行。

示範區位於太原都市區的核心區域，橫跨太原、晉中兩市，由太原高新技術產業開發區、太原經濟技術開發區、太原武宿綜合保稅區、晉中經濟技術開發區等4個國家級開發區，以及太原工業園區、山西榆次工業園區（含山西中鼎物流園、新能源汽車園）、山西科技創新城等3個省級開發區以及山西大學城，共8個園區整合而成，並向南、向北建立擴展區，總規劃面積約600平方公里。

太原都市區是省委、省政府繪就的一張藍圖，是我省「一核一圈三群」城鎮化戰略中的「一核」，更是我省城鎮體系的組織核心和經濟轉型發展的增長極。示範區選在這裡，理所當然。

示範區未來什麼樣？戰略定位、發展目標業已清晰：

——通過5至10年的努力，把示範區建設成為新體制新機制新政策先行先試的配套改革先導區，戰略性新興產業創新發展高地，對內對外全面開放的綜合平台，智慧化、低碳化的新型城區，管理規範、廉潔高效的樣板區，為全省域轉型綜改試驗發揮示範引領作用。

——「十三五」期間，地區生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入等主要經濟指標保持年均兩位數增長。裝備製造、新材料、電子信息、生物醫藥、食品加工、煤基低碳研發等新興產業成長為支柱產業。到「十三五」期末，主要經濟指標翻一番，引領帶動全省非煤產業增加值占工業增加值的比重提高5至10個百分點。

——重點產業領域科技創新取得明顯突破，煤基低碳、智能裝備、新材料等科技創新能力走在全國前列。到「十三五」期末，R&D經費投入達到全國先進水平，專利申請量翻一番，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高15個百分點。

2017年1月26日，集聚創新資源、現代產業，引領創新驅動產業轉型的重要項目——示範區現代產業園區太原起步區規劃出爐。這片區域規劃總面積57.3平方公里，以建設國家資源型經濟轉型示範先導區、中部地區重要的現代產業集聚區為目標，未來道路交通軌道交通齊備、市政公用設施完善，預計4月開工建設。

示範區怎麼建？

——強化頂層設計，「整合、改制、擴區、調規」，建立「三化」管理運行機制，實行「三制」管理考核辦法，設置大部制、扁平化工作機構，先行先試，率先突破

2016年11月29日，學習貫徹省第十一次黨代會精神省委宣講團報告會在太原市舉行。在會後的互動環節，示範區建設成為最熱門的話題。太原市社科院院長鬍建林說：「這是山西改革開放以來第一大手筆，是動真格的了。」

作為落實省第十一次黨代會精神的第一硬招，第一場硬仗，示範區建設的總體思路是「整合、改制、擴區、調規」。

「整合」，就是把太原都市區內8個園區整合成轉型綜改示範區，實行「三統一、三不變」。「三統一」，即統一管理、統一規劃、統一政策；「三不變」，即太原、晉中兩市的人、財、物不變。

「改制」，就是理順示範區管理體制、運行機制和各類利益關係，強化示範區經濟屬性，剝離社會管理職能，淡化政府色彩，探索職員制改革。

「擴區」，就是在整合8個園區現狀規劃區域約150平方公里的基礎上，南邊向太原、晉中兩市瀟河區域擴展約344平方公里，北邊向太原市陽曲縣擴展約101平方公里，總面積達到約600平方公里。

「調規」，就是抓住當前土地利用總體規劃調整完善的契機，依法依規做好土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作，按照「五規合一」要求，科學確定示範區發展布局，做到一次規劃到位、滾動開發利用。

頂層設計，全盤謀划。近幾個月來，省委、省政府制定出台了《關於開發區改革創新發展的若干意見》《關於建設山西轉型綜改示範區的實施方案》《關於組建山西轉型綜改示範區管委會的框架意見》，明確了示範區建設的指導思想、發展目標、示範內容、改革舉措和保障措施。

其中，保障措施招招見實。如：示範區用地在全省實施占補平衡。對2016至2020年示範區省、市兩級分享稅收收入增加部分，由省、市財政通過專項轉移支付給予支持。省財政每年從年度科技預算資金中切出1億元專項支持示範區科技創新。

2016年12月20日，原太原高新區、太原經濟區、太原綜保區、太原工業園區和山西科技創新城管理機構整合進入操作階段。管委會主任張金旺說：「整合不是讓人沒飯吃，而是通過引入競爭機制，逐級雙選，競聘上崗，打造一支德為先、廉過關、能出活的戰鬥隊伍。」

此番整合將形成設置大部制、扁平化工作機構，不完全與省市部門上下對口。據初步統計，示範區管理機構將由原來的6個減少為1個，內設機構由67個減少為12個，管委會領導班子成員由40名減少為8名。許多幹部深有感觸地說：「這一回，能幹的各部門搶著要，混日子的混不下去了。」

解放思想，先行先試還體現在：

——建立「專業化、市場化、國際化」管理運行機制，除4個園區的公共職能集中到示範區管委會外，政府投資按照現代企業制度組建開發建設、科技產業投資等公司。根據示範區產業發展規劃，用市場化辦法聘用專業團隊，成立產業事業部。

——建立「領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制」管理考核辦法，實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變。特別是將招商引資業績納入薪酬分配體系，著力營造全員招商、親商、安商、助商的示範區文化。

千載難逢的機會擺在眼前，舉全市之力支持推動示範區建設成為太原、晉中兩市上上下下的共識。新年伊始，太原市提出，統籌推進太原都市區現代化建設，建管並重，提檔升級；晉中市敲定了涉及示範區的基礎設施配套項目100個，總投資78億元。

示範區示範什麼？

——在產業轉型、創新驅動、體制改革、投資環境等方面為全省作出示範，形成創新引領、配套齊全、集群化發展、佔據產業鏈高端的戰略性新興產業和高新技術產業體系

轉型對山西而言，就是從煤炭型經濟轉出來。「示範區首要是做好產業示範。」張金旺表示。

示範區將重點在先進位造、新能源、新材料、電子信息、健康醫藥、現代建材等領域建設一批專業化產業園區；在大數據、新能源汽車、高端煤機裝備、高速鐵路裝備等領域建設一批產業集群；在薄膜太陽能產品、電子產品、石墨烯產品、碳化硅產品等前沿新能源、新裝備、新材料領域布局一批大項目，形成創新引領、配套齊全、集群化發展、佔據產業鏈高端的戰略性新興產業和高新技術產業體系。

擺開主戰場，敞門迎客來。

2016年12月13日，省政府與漢能控股集團簽署合作協議，在示範區建設山西太原移動能源產業園。園區將利用漢能全球領先的薄膜太陽能技術，建設柔性砷化鎵薄膜太陽能電池組件製造基地、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池組件製造基地和全太陽能動力汽車製造基地。

2017年1月10日，國家級磁動力產業園區項目簽約，將建設山西磁動力運輸技術研究院和磁動力運輸技術裝備研發生產基地。1月16日，山西北斗數據中心獲國家主管部門正式授牌，示範區將以該中心為龍頭建設北斗產業園區。

2月中旬，記者在採訪中了解到，正在加緊推進的山西新能源汽車項目將以新能源乘用車項目為中心，建設新能源乘用車製造、商用車製造和零部件製造三個基地，形成創新型產業集群，為示範區創新驅動發展起到引領示範作用。此外，晉中半導體產業園、晉中通用航空產業園等一批項目將於3月份左右簽約入駐開工。

2016年歲末，省委十一屆二次全會暨經濟工作會議指出：示範區要切實發揮引領作用，深入推進「放管服」改革，進一步激發市場活力和社會創造力。今年《政府工作報告》提出：重點抓好示範區體制機制創新，賦予示範區省級投資項目核准許可權，開展企業投資項目承諾制試點。

據悉，示範區現已初步擬定了24項政策制度，涉及體制機制創新、管理創新、產業轉型升級、創新驅動引領和金融服務創新等方面，正在洽談、落實的項目近50個。

——《績效考核辦法》《崗位聘用辦法》等制度，以事定崗、以崗擇人、以績定酬，推進人員能進能出、職務能上能下、工資能高能低，形成充分激發乾部活力的示範區運行新體制。

——《支持引進新興產業項目鼓勵辦法》《促進現代服務業發展辦法》等政策，構建了招商、建設、投產為一體的產業促進政策體系，為示範區成為全省新興產業集聚區奠定基礎。

——《高層次人才引進培育辦法》《支持科技研發創新平台建設辦法》等政策，形成了人才引進、創業孵化、技術創新的全流程創新制度，為示範區建設從研發到產業化全鏈條、系列化創新體系提供有力的政策支持。

自古華山一條路。山西的明天、山西的未來只有轉型綜改，舍此別無他途。

山西轉型綜改示範區，為深化轉型綜改而來，為開發區二次創新創業而來，為開闢治晉理政新境界而來。