權威發布|雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省重點產業標準提升行動計劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《雲南省重點產業標準提升行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

雲南省人民政府辦公廳

2017年3月17日

雲南省重點產業標準提升行動計劃

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，是對質量的「硬承諾」。為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕68號）、《中共雲南省委雲南省人民政府關於著力推進重點產業發展的若干意見》(雲發〔2016〕11號)、《雲南省質量強省發展規劃（2016—2020年）》（雲政發〔2016〕81號）等要求，充分發揮標準的基礎性、戰略性、引領性作用，助推我省重點產業高質量發展，制定本計劃。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步實施標準化戰略，建立健全標準化體系，加快標準在重點產業的普及應用和深度融合，提高標準的先進性、有效性、適用性，強化標準實施與監督，夯實重點產業標準化基礎，提升標準國際化水平，增強標準化服務能力，實現「生產有標可依、管理有標可循，轉型有標引領、服務有標支撐」，助力我省重點產業發展邁入「質量時代」。

——堅持創新驅動。以技術創新為重點，推動創新成果向標準的轉化與應用，加快研究制定關鍵技術標準，構建相互銜接、協調配套的重點產業標準體系，優化標準結構，提高標準有效供給，支撐和引領重點產業高質量發展。

——堅持適用有效。按照「無標制標、有標貫標、低標提標」要求，推廣先進標準應用體系，提高標準的適用性和有效性，強化標準實施，引導企業充分利用標準提高產品質量和服務水平，形成品牌效應，提升市場綜合競爭力。

——堅持高效推進。按照「強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量」要求，建立健全重點發展產業標準化體制機制，堅持「放、管、治」相結合，發揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發市場主體活力；調動各地各部門積極性，更好發揮政府作用，加強頂層設計和統籌管理；營造標準化發展新環境，強化社會監督作用，形成標準化工作社會共治新格局。

（一）提高標準化工作能力

重點發展的產業園區項目和企業應設有標準化管理機構或部門，配備專兼職標準化工作人員。鼓勵支持標準化研究機構、標準化專業技術委員會、科研院所和標準化服務組織面向重點發展產業園區和企業開展標準研究制定、標準水平對比分析、標準諮詢、標準實施評價等標準化專業服務，提升集產業研究、標準研究制定、標準應用與服務於一體的綜合性標準化服務能力。到2018年，80%左右的重點發展產業園區和企業設有標準化管理機構或部門，配備專兼職標準化工作人員；到2020年，100%的重點發展產業園區和企業設有標準化管理機構或部門，配備專兼職標準化工作人員。

（二）建立健全重點產業標準化體系

以企業產品和服務標準為核心，建立健全重點產業標準體系。加強重點產業鏈關鍵環節技術標準的研究制定，加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度。突出重點產業產品檢驗檢測標準的研究制定，提高計量、認證、檢驗、檢測服務水平。引導和鼓勵企業、科研單位主動參與地方標準、行業標準、國家標準乃至國際標準的制修訂工作。優化地方標準立項和審批程序，縮短標準制定周期，建立健全重點發展產業地方標準體系。力爭全省重點發展產業每年主導或參與制修訂國家和行業標準30項以上，制修訂地方標準50項以上。到2018年，企業產品和服務標準自我聲明公開率達到80%以上，建立企業標準體系；到2020年，企業產品和服務標準自我聲明公開率達到95%以上，健全企業標準體系。

（三）強化標準實施和監督

突出企業在實施標準化工作中的主體責任，鼓勵企業創新標準化工作機制，推動企業把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段。督促企業按照標準組織生產，加大對國家強制性標準執行力度，支持企業主動提高標準。強化對標準實施的監督評價機制，健全以行政管理和行政執法為主要形式的強制性標準監督機制，開展重要標準實施情況監督檢查，重點加強對企業標準符合法律法規、強制性標準等方面的監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。到2018年，重點發展產業所涉及的企業產品和服務標準100%符合國家強制性標準的要求；到2020年，重點發展產業所涉及的企業產品和服務標準水平嚴於國家、行業或地方標準。

（四）加強標準信息化建設

針對重點發展產業，省級建立健全「一站式」標準化信息公共服務平台，州市級建成標準化傳遞平台，為政府部門、科研院所、企業、消費者提供國內外標準、技術法規和標準化動態等信息。重點發展產業的有關企業建立企業標準專題資料庫和標準化信息系統，做好標準信息傳遞、標準化技術諮詢等工作。到2018年，重點發展產業的重點企業建立標準專題資料庫的比例達80%，建立標準化信息系統達50%；到2020年，建立標準專題資料庫的達100%，建立標準化信息系統的達80%。

（五）推動我省標準「走出去」

著力培養國際標準化專業人才，鼓勵科研單位、產業技術聯盟、大中型企業等積极參与國際標準化活動，主導或參與國際標準的制修訂，增強我省重點產業和產品參與國際市場競爭的能力。緊密圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，開展對南亞東南亞國家技術法規和貿易政策的研究，系統收集有關強制性法規、產品計量、標準、認證、認可、檢驗、檢測和技術等方面的規範，進行跟蹤研究和對比研究，建立信息採集、加工和傳遞渠道，促進出口貿易和服務，有效應對技術性貿易措施，提升我省企業國際影響力和競爭力。

（一）生物醫藥和大健康產業

1.生物醫藥產業

開展我省道地中藥材、中藥製劑等標準的研究制定工作，爭取更多中藥標準進入國家藥典。構建以中藥（民族葯）、化學葯、生物製品、中藥飲片生產、中藥提取物、天然健康產品為主體，覆蓋中藥材種植、藥品科研、生產、流通、監督檢驗的全產業鏈生物醫藥標準體系，推進生物醫藥產業化、規模化和標準化生產。(省科技廳、農業廳、林業廳、衛生計生委、食品藥品監管局牽頭，有關職能部門配合)

2.大健康產業

統籌利用醫療、生態旅遊等優勢資源，加快針對大健康產業有關標準的研究制定，建立集健康、養老、養生、醫療、康體為一體的健康服務標準體系。(省民政廳、衛生計生委、旅遊發展委牽頭，有關職能部門配合)

（二）旅遊文化產業

1.旅遊產業

圍繞「七彩雲南·旅遊天堂」建設，以推進景點旅遊向全域旅遊轉變為重點，推進「旅遊+」融合發展，加大對旅遊公共服務標準的研究制定，建立健全雲南旅遊服務標準體系。圍繞傳統產品提升以及醫療旅遊、養老旅遊、康體旅遊、溫泉旅遊等旅遊新業態開展有關標準的研究制定。強化旅遊標準的宣貫實施和成效評估，鼓勵和推動旅遊企業加強標準化建設，提升我省旅遊標準化建設整體水平，促進旅遊產業轉型升級。（省旅遊發展委牽頭，有關職能部門配合）

2.文化產業

加快文化產業技術標準建設,積極開展雲南民族文化的發掘、傳承和發展工作，加強邊疆民族文化標準化工作。制定實施以服務為核心、以群眾滿意度為基本準則的公共文化服務標準。注重標準化與文化領域的科技進步有機結合，利用標準化手段促進現代科學技術在文化藝術領域的創新和廣泛應用，提升文化建設的科技含量。（省文化廳牽頭，有關職能部門配合）

（三）信息產業

圍繞全面推進實施「雲上雲」行動計劃，開展公共雲計算服務標準、信息安全監管標準的研究制定，促進雲計算安全關鍵技術產品的產業化水平和網路安全防護能力提升。以面向南亞東南亞國際通信樞紐中心和國際光纜建設為重點，加快完善信息基礎設施有關標準的研究制定及應用。著力開展新一代信息技術產業、電子信息產品製造業和信息技術服務標準的制定，加快「互聯網+」、電子商務、數字創意、區域信息服務產業等有關標準的研究制定。積極拓展新興信息服務業態，加快制定電子商務有關標準。加強信息安全建設有關標準的研究制定，構建網路治理和信息安全保障體系。(省科技廳、工業和信息化委牽頭，有關職能部門配合)

（四）現代物流產業

圍繞我省推進實施的「五網建設」，加大對已有國家、行業和地方物流標準的實施力度。推進物流基礎設施、流通、信息、管理標準體系建設，建立與國際規範相銜接的物流標準體系。重點支持傳統優勢產品專業物流標準的制定，加快冷鏈物流、電商物流、保稅物流、會展物流等新興物流標準的制定。完善電子商務服務管理機制，加大城市物流、鄉村物流標準的制定力度，帶動有關領域重要技術、服務標準研究制定。支持創新發展跨境電子商務標準的研究，探索現代物流標準國家間互認、互用，推進國際物流便利化。(省發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳、商務廳牽頭，有關職能部門配合)

（五）高原特色現代農業產業

以高產、優質、高效、生態、安全為重點，建立健全高原特色現代農業產業標準體系；圍繞蔬菜、水果、普洱茶、三七、天麻、花卉、咖啡、核桃、食用菌等重點產業，研究制定產前、產中、產後系列標準；圍繞高標準農田建設、中低產田地改造、農業機械化、農產品原料、農產品加工、農業廢棄物處理利用、農產品質量安全及追溯、農業社會化服務、農業資源環境保護、美麗鄉村建設等研究制定關鍵保障標準；圍繞地理標誌保護、原產地保護，加快突出雲南高原特色現代農業產品標準研究制定；圍繞農業小巨人打造工程等，加快標準推廣應用步伐，提高農業標準化生產普及率，加強農業標準化示範區、園藝作物標準化生產、畜禽標準化示範場和水產健康養殖示範場建設,支持新型農業經營主體率先開展標準化生產。(省農業廳、林業廳牽頭，有關職能部門配合)

（六）新材料產業

全面推進新材料標準體系建設，加快新材料創新成果轉化，圍繞貴金屬新材料、基礎金屬新材料、稀有金屬新材料、光電子和電池材料、化工新材料、前沿新材料等領域，以結構設計、原材料和工藝等質量控制為重點，開展標準研究制定。支持和鼓勵企業主動與國際標準接軌，支持和鼓勵企業積极參与國家、行業標準研究制定。推動企業加強材料標準與下游裝備（器件）製造、行業涉及規範的銜接配套。(省工業和信息化委、科技廳牽頭，有關職能部門配合)

（七）先進裝備製造業

圍繞數控機床、自動化物流成套設備、重大礦冶成套設備、軌道交通鐵路養護設備、高原型電工及新能源裝備、特色機電產品製造、3D列印等智能裝備，推動標準化與科技創新，加快有關技術標準體系的建設和實施，主導制定一批適應全省經濟社會發展需要、引領產業發展的地方標準，積極爭取行業、國家乃至國際標準的話語權，加快構建「開放型、創新型、高端化、信息化、綠色化」製造體系。(省發展改革委、工業和信息化委、科技廳牽頭，有關職能部門配合)

（八）食品與消費品製造業

1.食品製造業

圍繞我省食品重點產業，開展食品基礎通用標準以及重要食品產品和有關產品、食品添加劑、生產過程管理與控制、食品品質檢測方法、食品檢驗檢疫、食品追溯技術、食品安全標準跟蹤評價、地理標誌產品等領域標準制定，支撐食品產業持續健康發展。積極引進國際機構、歐盟、美國、日本的蔬菜、茶葉、水果、畜產品系列標準，進行本地化研究，制定符合我省實際的生產技術規程。（省衛生計生委、食品藥品監管局牽頭，有關職能部門配合）

2.消費品製造業

針對我省重點消費類產品和大宗進出口產品，加強消費品安全標準、配套檢驗方法標準、消費品質量控制、質量監管等標準的制定與實施。分批開展消費品質量標準與國際標準和出口標準的比對工作。加強跨領域通用、重點領域專用和重要產品等三級消費品安全標準和配套檢驗方法標準的制定與實施。（省工業和信息化委、質監局牽頭，有關職能部門配合）

（一）建立協調推進機制

充分發揮省標準化協調推進工作聯席會議作用，分解任務，確定年度工作計劃。重點產業推進組的牽頭部門和配合部門，要共同推動重點產業培育和發展中的標準提升工作。行動計劃中各項工作的牽頭部門每季度向省標準化協調推進工作聯席會議辦公室報送年度工作計劃落實情況。各級標準化行政管理部門要加強對標準化工作的指導，確保標準提升行動計劃工作目標任務全面完成。

（二）加快人才隊伍建設

鼓勵和引導我省重點發展產業所涉企業、科研機構、高等院校積極承擔國家級標準化專業技術委員會工作。加強省級標準化技術委員會建設和管理，完善考核、評價、退出機制。鼓勵支持我省專家擔任國際、國家標準化組織技術機構領導職務。加強對標準化技術委員會標準化人才的培養，支持標準化科研機構、企業等培養一批適應不同工作需要的標準化專業人才，發展壯大標準化專家隊伍，形成彙集各行業專家的標準智庫。

（三）加大政策扶持力度

各地各部門要完善各重點產業標準化工作配套激勵措施和扶持政策，根據工作實際需要將標準化所需經費列入年度預算。進一步完善標準化激勵機制，充分利用「標準化創新貢獻獎」「省科技進步獎」評定等方式，鼓勵標準創新，獎勵對經濟社會發展產生重大影響的標準項目承擔組織和個人，引導和鼓勵科研機構、高等院校、公益性組織、企業等積極開展標準化工作。在重點產業中加大國家和省級標準化試點的工作力度，有條件的州、市要啟動州市級重點產業標準化試點工作。

（四）加強督查考核工作

將雲南省重點產業標準提升行動計劃年度落實情況列入質量強省目標考核。探索引進第三方標準化工作評估機制，加強標準提升工作績效評價。加大督查督辦力度，適時通報落實情況。

（五）營造良好社會氛圍

各地各部門要加大對標準化知識普及和宣傳範圍，增強全社會的標準化意識，加強標準化試點示範，樹立典型標杆，以典型引路，不斷總結經驗，加大推廣力度。要充分發揮企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督的合力，營造共同關注、積极參与標準化活動的良好氛圍。