添人不添地，去人不去地，農村的這一「村規民約」站得住腳嗎？

這兩年來，隨著土地確權工作的展開，一個老話題又在農村重提:我家孩子都上國中了，孩子還沒有地；我家兒媳嫁過來多年，孫子都上國小了，娘倆還沒地……

像這樣的聲音，筆者做為一個三農工作者，每次下鄉走訪，都能聽到很多，農民對此事的反應相當強烈。而縱觀這類問題，擺在農民面前的是一道「村規民約」或「土政策」的鴻溝不能逾越，這就是很多村莊執行多年的「添人不添地，去人不去地」，尤其是沒有機動地的村莊，這一現象表現得尤為突出和強烈。

雖說「添人不添地，去人不去地」的「村規民約」不是宏觀層面的政策，但我們應該看到，這一「土政策」的積極作用，它對穩定30年不變的土地承包政策、讓農民給土地投入肥力，發揮著堅強堡壘的作用。雖說從大的層面來說，國家有30年不變的土地承包政策，那麼新增人口能不能分到地呢？這個回答是肯定的。土地承包法中就有多條對這一問題進行闡述。

儘管從宏觀層面來說，給新增人口分地是有理有據(當然前提是村裡有富餘的機動地)，而往往實際操作起來難度不小。因為按照相關政策，這種小調整，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。

這就是說，調整土地有一個前提，要經過三分之二的村民或村民代表同意才行。而實際中，新增人口、想要調地的人必竟是少數；再說，尤其是現如今，誰也不願把該去的地拿出來分給別人，因此就很難達成三分之二的村民同意，多數調不成。因此農村很多村莊就出現了:去人沒去地，添人沒添地的現象。

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