治理養殖污染，不能一拆了之

近年來，隨著一系列有關環保政策法規的頒布實施，全國各地紛紛設立了禁養區和限養區，南方水網地區禁養區內養殖場拆遷也在逐步推進。不僅推動了養殖業規模結構和區域結構調整，還促進了養殖業規模化程度的提高。但是，一些地方打著治理畜禽養殖污染的幌子，以環保的名義在不該禁養的地方劃定禁養區的現象也有發生。近日，農業部相關負責人也指出，近年來一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現象，從而影響到產業發展和養殖戶的收益。

保護環境與促進產業發展、維護養殖戶的合法利益並不是非此即彼的關係，劃定禁養區也需要統籌兼顧、科學合理，防止盲目擴大禁養區、簡單關停養殖場。

要科學劃定禁養區，在禁拆中尊重歷史

在開展畜禽廢棄物治理中要尊重歷史，不能用現在的政策徹底否定養殖場當初的現實。當時在一些地方建養殖場時，場址的選擇，養殖規模的確定，疫病的防控，養殖廢棄物的處理，都是按當時的法律法規標準來執行的。後來隨著養殖業效益的不斷提高，有一些小養殖戶只擴大規模不提高廢棄物處理能力，污染周邊環境。因此，在劃定禁養區時，要嚴格執行環保部、農業部聯合制定下發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，實事求是，科學分析，按照標準劃定。要充分考慮當地養殖產業的發展，認真研究養殖業在區域內的承載能力，不能因為小規模場的不合格，就盲目擴大禁養區。

要充分認識養殖業的貢獻，給從業者應有的尊嚴

囿於對養殖業的傳統認識，一些人潛意識中一直把養殖業與髒亂差划等號，即使是現代化的養豬場也擺脫不了「厭惡型」產業的名頭。然而「無肉使人瘦」。多年來，廣大養殖戶為產業發展、豐富人們的肉蛋奶需求做出了貢獻。僅以2016年為例，生豬出欄就達6.8億頭，豬肉產量5299萬噸，人均豬肉佔有量達到38.3公斤。可以說，這些都是養殖業持續健康發展帶來的，與廣大養殖戶辛勤勞動密不可分。尤其現在消費者更多追求口味和健康，吃土豬肉、生態肉、土雞蛋、土雞肉等成為時尚，這些食材對來源地環境的要求也很高，如果不考慮科學合理的承載量，盲目禁養，既滿足不了多樣化的消費需求，也違反生態平衡，阻礙種養循環。

要注重產業可持續發展，保障生產供應能力

畜禽養殖污染是畜牧業發展中出現的問題，要用發展的辦法來解決。2010年，農業部啟動了「畜禽養殖標準化示範創建活動」，通過技術支持和政策扶持，提高養殖場的生產水平，目前已經創建了4480個國家級畜禽標準化示範場。近些年來，隨著標準化規模養殖的持續推進，標準化養殖場數量大幅增加，規模養殖比重不斷提高。根據監測，年出欄50頭以下的養殖場（戶）數量一直在減少，年出欄500頭以上的呈增長趨勢。要嚴格按照國務院辦公廳印發的《「菜籃子」市長負責制考核辦法》，地方政府要認真落實「菜籃子」市長負責制，避免只要環境不要生產的極端片面做法。

養殖業是投資大、回報期長的產業，一旦規劃批准建設，就不能隨便動遷。環保部門要嚴禁對養殖場執法的隨意性。豬場一旦建設了，環保部門宣布關閉或搬遷就要慎重，要舉辦聽證會，充分徵求行業部門或者行業協會的意見，避免發生今天合格明天不合格的事情。對有條件轉型升級的養殖場，要盡量給予時間和資金的支持，不能一拆了之，導致投資和資源的浪費。要建立科學合理的養殖場搬遷賠償機制，維護和穩定養殖業發展。養殖戶也要客觀對待禁養和拆遷，被劃定在禁養區的，堅決不能再養；不在禁養區的養殖場要加大投入，提高廢棄物處理水平，加快改造升級，實現綠色發展。

在禁養拆遷中兼顧好養殖戶的利益，合理評估養殖場的價值，讓養殖戶有尊嚴地退出。日前發布的《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出「要統籌兼顧、有序推進；獎懲並舉、疏堵結合」。一是不該禁養的不能禁；二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償；三是支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。對於畜禽養殖場的環保問題，能實施場內改造的，要以支持和鼓勵養殖場轉型升級、可持續發展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。對於拆遷的養殖場要逐步實施搬遷計劃，對其長期形成的品牌價值、渠道價值以及具有自身特點的疫病防控體系、養殖技術等給予合理的評估，要考慮養殖物當時的價格因素和養殖周期等。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現實。正規化養殖場是全密閉彩鋼結構的廠房，標準高，配套設施設備完善，在拆遷中要考慮規模養殖場和散、小養殖場不同的補償體系。要通過政策和資金的支持，引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資源化利用的能力，以實現生產和環境的協調發展。