吳少博律所：建築類塗料企業在環保政策下需「升級」避免關停

北京市對於環境污染的治理越來越嚴格，並非一句空話。今年4月，北京市、天津市、河北省三地共同制定了《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》（以下簡稱《標準》）。該標準將對生產、銷售、使用建築類塗料與膠粘劑的各個環節進行全過程管控，從而減少這些產品在使用過程中產生的VOCs無組織排放。《標準》已於4月12日在三地同步發布，並將於9月1日起同步實施。這是京津冀三地在環保領域發布的首個統一標準。

揮發性有機物（VOCs）是細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，要想降低PM2.5濃度，除要降低直接排放的一次顆粒物外，同時要降低VOCs、二氧化硫、氮氧化物等會二次轉化生成PM2.5的氣態前體物。溶劑型建築塗料和膠粘劑含有大量揮發性有機物，已成為城市揮發性有機物的主要排放源之一。

以建築類塗料為例，2000年全國建築塗料產量為56.3萬噸，2015年增加到516萬噸，增長了8倍，年均增速超過15%。此標準實施后，將引導塗料企業生產、銷售低揮發性有機物含量產品，保守估算將減少建築類塗料和膠粘劑VOCs排放量20%以上。

【北京吳少博律師事務所律師評論】

建築類塗料隨處可見，其揮發性擴散面積大，若不達標則造成的環境污染是很嚴重的後果。《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》的發布，將對生產、銷售、使用建築類塗料與膠粘劑的各個環節進行全過程管控，從而減少這些產品在使用過程中產生的揮發性有機物的無組織排放。該標準規定了建築類塗料與膠粘劑中揮發性有機化合物含量限值要求、檢驗方法、檢驗規則、包裝標誌等內容。適用於京津冀區域內生產、銷售和使用的各類建築類塗料與膠粘劑。《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》將於2017年9月1日起，在京津冀三地同步實施。

結合《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂，自2016年1月1日起施行）中對於揮發性廢氣的生產和服務的活動的相關規定。對於揮發性氣體的生產企業、銷售企業要跟隨其產品的特性來完善環境評價的要求，滿足生活環境的需求。若是排放氣體不達標，則依法應當承擔行政處罰、整頓、關停。現行的環保政策，就是逼迫行業快速升級，沒有退路。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四十五條 產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，並按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放。

第九十八條 違反本法規定，以拒絕進入現場等方式拒不接受環境保護主管部門及其委託的環境監察機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第九十九條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

第一百零三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，並處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：

（一）銷售不符合質量標準的煤炭、石油焦的；

（二）生產、銷售揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的；……。

此項標準為強制性標準。根據標準要求，未來在京津冀區域生產、銷售的建築類塗料和膠粘劑不僅揮發性有機物含量要滿足標準要求，包裝標誌也要滿足本標準的要求。該標準將直接影響內外牆漆塗料、膠粘劑、地坪塗料、防水塗料、防腐塗料等建築裝修材料。對於整個行業而言，將面臨相關行業整體升級改造。不符合標準要求的產品將退出市場，相關企業也面臨著不得不關門的結局。

結合上述法律法規和標準規範以及結合環保和安全越來越受重視的當前形勢，分析塗料製造企業被關停或面臨關停的原因可能有以下這些：

1、廠房選址布局

很多塗料製造企業（尤其是小規模的）當初建廠時選址隨意，工廠建設和布局可能也未經專業的化工設計院進行設計，難免在上述方面存在這樣那樣的問題。導致安評和環評無法通過，如果無法改造，則只能搬遷或關停了。比如：離居民區、道路河流、學校等公用建築多遠等都有規定。這類規定散布在各類標準規範中，不是專業的化工設計人員很難搞清楚的。總之，如果衛生防護距離不能滿足相關要求，是很難通過安評和環評的。

2、證照不全

現在辦企業進行工商註冊容易，但塗料企業取得《安全生產許可證》是越來越難了。以前有證的，續證換證也是越來越難了。取證續證要通過」安全標準化評審」。《AQ3040-2010塗料生產企業安全生產標準化實施指南》對企業的選址、布局、安全設施配備、運行管理、制度建設等等各方面都有詳細要求，要達標真心不容易，需要大量人力物力投入。一些小規模的、作坊式的塗料製造企業幾乎不可能達到。如果不能取證或續證，只能關停了。

3、環評及污染處理

塗料生產雖說不屬於重污染行業，但不能說完全沒有污染，當然，生產不同類型的塗料以及不同的生產工藝，產生污染物的種類和程度是不同的，即便是環保水性塗料也存在水污染。既然有污染產生，就需要進行污染處理。如果相關塗料生產企業沒有VOC收集和處理設施，還是處於無組織排放狀態的話，肯定是無法通過環評和環保部門核查的。

而企業關停后，則面臨著該企業關停的糾紛處置。吳少博律師事務所依據多年辦理企業拆遷補償案件的經驗。提醒廣大建築類的業主，積極配合相關法律的要求。否則面臨關停的可能，要採取的是關停的補救措施。企業關停專業的糾紛解決，吳少博律師事務所通過辦案經驗總結及政策來幫助企業主具體解決。