特色小鎮的「輸血管」：PPP模式

[ 導讀 ]

PPP 是政府和社會資本合作的一種模式，俗稱公私合營，是一種項目的建設運營模式。既然有政府參與，站在房企的角度，採取這種模式的項目一定是有政策導向和支持的，例如基礎設施、產業園區，乃至時下熱門的特色小鎮。

特色小鎮 PPP 模式，是以特色小鎮項目為合作載體，讓實力較強的企業參與到項目建設中，從而實現政府建設特色小鎮的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程，確保特色小鎮建設效率和質量的前提下，適當滿足社會資本的投資營利要求。

特色小鎮實行 PPP 模式的必要性

| 減輕資金壓力，多元化融資渠道

目前，各地都在積極地探索各種各樣的特色小鎮的建設與發展，打造成功的特色小鎮，最基礎的就是有強大的資金作為後盾。實現特色小鎮建設投資主體的多元化，建立以政府引導，社會資本廣泛參與的融資模式，是解決資金需求的重要途徑。

特色小鎮資金渠道

以政府和社會資本合作為基本特徵的 PPP 融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮建設過程中各級探索引入 PPP 模式，可以有效解決特色小鎮資金不足的問題。從這一方面來說， PPP 模式看成特色小鎮的「輸血管」。

| 發揮社會資本力量並增加收益

在特色小鎮建設中引入 PPP 模式，對社會資本和民營企業的發展也有諸多益處：首先， PPP 模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道，未來形成產業集群之後就可以獲得較高的預期收益。

其次，除了可以獲得直接的經濟利益，社會力量參與特色小鎮建設還可以獲得其他衍生利益，比如，特色小鎮商業設施和公共服務的經營收入。

| 建立健全風險防禦機制

在特色小鎮建設中採用 PPP 模式，政府和社會資本通過相應的合同，對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分：在特色小鎮建設的開始階段，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮的項目完工，社會資本參與特色小鎮的經營，承擔相應風險。這樣，政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險，降低和分散風險。

特色小鎮 PPP 模式的運作結構

PPP 模式的特色小鎮項目也可以理解是一種特許經營項目，特色小鎮的財產權歸政府所有，政府只是將特色小鎮項目的建設、經營和維護交給社會資本。

在運作中，這一模式主要涉及四類合作主體、兩類參與收益和四類償付來源。

四類合作主體：獲得政府授權的下屬機構或下屬公司；各類投資主體；金融機構或其他投資人；諮詢設計、工程施工、招商運營等產業服務機構等；

特色小鎮PPP模式四類合作主體

這四類主體合作成立 PPP 項目公司作為實施主體。

兩類參與收益：開發建設成本補償、特許經營收益；

兩項收入之和會使各參與者有一定的利潤收入，但成本補償可能不能完全覆蓋各參與者的投入，不足部分需要特許經營收益補足。

四類償付來源：土地出讓收入、稅收收入、非稅收入、專項資金；

對政府來說，這四項收入將成為償付各參與者的成本和利潤的主要來源。

特色小鎮 PPP 模式的注意事項

一、明確 PPP 項目的各項機制

1）應首先明確特色小鎮的建設周期：一般 PPP 項目的周期都較長，有的甚至長達 10~20 年之久，明確建設周期可以劃分時間節點協調各方面的運營與進度；

2）明確項目合作主體：即上述四類參與主體；

3）是明確四類合作主體的職責與分工：政府部門給予整體方向指導、行政便利支持和專項資金補貼等，合作成立的 SPV 公司作為PPP項目實施主，負責與政府簽訂 PPP 項目合同，進行土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發等項目開發運營活動。

4）是明確項目相關投資回報、收益以及補償： PPP 項目屬於基礎設施與公共事業，決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求平衡，必須對各方參與主體的語氣回報收益和補償來源進行明確。

二、建立 PPP 項目資源庫

建立 PPP 項目資源庫，有利於對項目實施動態化管理，及時有效掌握每個項目的詳細信息，有針對性的提供技術支持與專業指導，同時建立針對進度慢、效應差的項目建立退出機制，形成良性機制循環。

三、政府應制定 PPP 項目稅收優惠政策

財政部已出台《關於支持政府和社會資本合作 PPP 模式的稅收優惠政策的建議》，主要涉及基礎建設領域。因此，在針對社會資本參與特色小鎮 PPP 項目，各地政府也應加快出台針對不同類型的特色小鎮 PPP 項目實施的各個階段的專項支持扶持優惠政策，以達到降低社會資本的投資成本。

四、加強 PPP 項目金融支持體系

建議政府加強出台更多金融支持政策，建立符合特色小鎮 PPP 項目的金融體系，如，擴大商業銀行對特色小鎮建設貸款力度、對於進行特色小鎮建設的社會資本進行貸款貼息、大力在各個金融機構宣傳特色小鎮 PPP 項目、直接發行一些特色小鎮 PPP 項目的項目收益債、資產證券化進行特色小鎮 PPP 項目融資等。

小結

特色小鎮採用 PPP 模式運作，一方面能夠讓特色小鎮 PPP 項目獲得較為充足的社會資金，以緩解政府的財政壓力。另一方面，利用民營企業的先進的管理手段和技術能夠使特色小鎮的未來經營，更加優質高效。從政策、法律、稅收和金融等方面對該類模式提供更多支持，才能進一步推動特色小鎮的建設。

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