三農思語（1）:什麼是三農問題？理解這六方面夠了！

務農重本，國之大綱。三農問題，既是生產問題，也是社會問題；既是經濟問題，也是政治問題，關係到我們每一個人的切身利益。尤其在當今信息化社會，三農問題更是受到前所未有的關注，例如食品安全、糧食安全、農村土地問題等等。這對提高三農問題的關注度和動員全社會力量支農惠農，無疑是有利的。但同時也存在對某些三農話題過熱、過度炒作現象，也有不少認識不清、思辨不明的問題。為此，農民日報特邀三農問題專家、農業大學原校長柯炳生，用通俗的語言，為我們講解「三農問題」，既是澄清認識，亦是交流探討，敬請關注。

連續了14年的一號文件，讓三農問題成為國民話題。於是，在很多場合，經常有人問我：如何解決三農問題？

這是個好問題，顯示了一號文件的效果，讓全民關注起三農問題；這也是個「壞」問題，因為，我無法回答。

通常我會反問：「」「就是農業、農村、農民問題啊。」「農業的什麼問題？農村的什麼問題？農民的什麼問題？」「……」通常到這裡，對話就止住了。

三農問題，不是一個問題，而是一大堆問題；既彼此糾纏，又非常不同。原因不同，性質不同，解決的路徑和措施，更是複雜不同。提問者期待能用幾句話，三兩分鐘，就說清楚。這哪裡可能，否則，還需要連續發14個一號文件？

三農問題內容繁多複雜，不過，還是可以分出類別和層次的。其中最重要的，可以概括為六個方面。

農業問題，是發展農業所要解決的問題，主要是兩個方面：農產品的供給數量和農產品質量（包括質量安全）。農村問題，是農村中存在的問題，主要也包括兩個方面：農村的社會公共服務（基礎設施與社會事業）和生態環境保護問題。農民問題，是與農民利益直接相關的問題，同樣可以歸納為兩個方面：農民的經濟收入和各種社會權利。把這些問題解決好了，三農問題就大體上解決好了。

有不少人，包括一些有名的學者，認為的三農問題越來越突出。理由很簡單：國家越重視的，問題就越突出；都連著發了14個一號文件了，問題還不嚴重？！

這是錯的！三農的所有主要方面，都比改革開放前，比起一二十年之前，有了巨大的進步。對此，有足夠的公認數據和事實。一個小例子：我念研究所時，導師說每天可以喝到一瓶啤酒了，表情無比滿足！現在，農民工也不會用這個當吃喝標準吧？

那麼，為什麼還連著發一號文件呢？最重要的原因，是因為三農問題實在太重要了，影響到整個國家發展和穩定的全局。糧食短缺了，出現禽流感了，影響到誰？是全社會的人；農村生態出了問題，城市同樣難逃其害；農民利益保護不好，城市社會也難以穩定。全面小康和現代化的實現，都離不開解決三農問題這個基礎。很多部門、很多地方、很多有話語權的專家，認識上都不怎麼到位，所以，國家要發一號文件，加以突出強調！

同時，按照這種定位要求，三農還有很大不足。具體說，目前的三農問題，具有突出的相對性、局部性和發展性特點。相對性，是指城市發展太快了，現代化要求提高很快，三農跟不上；局部性，是指總體改善了，但東中西部發展很不平衡，區域內部也不平衡；發展性，是指有些問題，是在改革發展進程中出現的，需要深化改革來解決。例如，改革開放前，城鄉壁壘森嚴，沒有農民工，也就沒有農民工問題。解決現存的各種農民工問題，要靠新型城市化改革，而不是把農民工趕回農村去。

由於有相對性、局部性、發展性，三農問題會長期存在。將來，即便三農問題不再列入一號文件了，其重大意義也不會變。三農問題大獲解決之時，就是全面實現現代化之日。

作者簡介：

柯炳生，教授。曾任農業部農村經濟研究中心主任、農業大學校長。長期從事農業經濟與政策研究，有關成果獲國家決策部門重視和採納，曾在中央政治局集體學習會上做過農業問題的彙報講解，受邀到國際農經大會做大會特邀報告等。