陳清泰：科學界定國有企業是國企改革前提

【財新網】（記者 范若虹）國有企業由管企業向管資本轉變，出現了兩類國有企業。二者需要科學界定，方能順利推進國企改革。2月23日，在首屆企業改革發展論壇上，國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰提出上述觀點。

其中一類，是未進行股份制改造的傳統國有企業。另一類，是混合所有制的股份制公司，由國有資本控股或參股。陳清泰表示，目前政府文件和媒體都籠統地把市場經營主體叫做「企業」，並把與國有資產有直接或間接關係的統稱為「國有企業」，這就把上述兩類國有企業混為一談。

陳清泰認為，稱謂、概念不清楚，導致政策混淆。政府監管部門不斷地出台改進和加強國有企業管理的規定，但文件中並未明確指出針對哪類國有企業。這些政策往往被解讀為針對所有國有企業，導致國有資本投資或控股的企業雖然已經建立了現代企業制度，卻被拉回到傳統國有企業，使得國企改革進入誤區。

例如，政策對國有企業有工資總額提出限制，這對於已經建立現代企業制度的國有企業來說，如果效益提高后仍然受到工資總額的限制，則無法提升企業員工的積極性，無法起到正向激勵的作用。

本輪國有企業改革的核心，不是政府機構「如何改進對國有企業的管理，而是由「管企業」轉向「管資本為主」。這是十八屆三中全會決定關於國有企業改革理論的重大突破，是當前深化改革的突破口。

陳清泰認為：對市場主體的分類和稱謂應該及時由「所有制」轉向遵循企業制度：依照《企業法》調節的企業仍稱作「國有企業」，按照《公司法》調節的應該通稱為「公司」。這不僅有利於國有企業轉制，而且有利於消除所有制鴻溝。

他表示，《企業法》受改革進程的局限，只能在如何改善和規範管理中周旋，不能做到政企分開。而《公司法》是適應市場經濟的企業制度，主張公司獨立地位和自我治理。因此，國有企業的轉制就是要由《企業法》規範轉向《公司法》調節，政府要擺脫管企業的糾結就要落實管資本為主，政府和企業關係從行政隸屬轉變為股權關係。■