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厚植創新生態 釋放市場活力 為民便民惠民 棲霞:深化改革做活「滿盤棋」

厚植創新生態 釋放市場活力 為民便民惠民 棲霞:深化改革做活「滿盤棋」

原標題:厚植創新生態 釋放市場活力 為民便民惠民 棲霞:深化改革做活「滿盤棋」

紫東國際創意園

綜合執法檢查

城管信息化

綜合執法檢查

新港高新園

液晶面板生產線(瀚斯寶麗)

「三大三新」產業已成發展新引擎

南京棲霞區經濟發展強勁、創新要素集聚、產業特色鮮明,近年來堅持「三區聯動」發展,厚植科技創新生態系統,同時以「放管服」改革為抓手,不斷推進基層社會治理創新,使棲霞城鄉呈現動力澎湃、社會善治的喜人局面,湧現了「創新五鏈同構」「綜合執法改革」「仙林網格化治理」等一批遠近聞名的改革典型。

「改革,不僅是棲霞發展的動力源,還是社會善治、惠澤百姓的良方。」區委書記邢正軍說,棲霞將進一步深化改革、創新社會治理,建成科教產業大區、宜居宜業副城和寧鎮揚板塊核心區。

三區聯動五鏈同構

厚植科創土壤

棲霞區由行政區、國家級南京經濟技術開發區、仙林大學城三大板塊構成,科教創新資源豐富:行政區建成科創載體面積400多萬平方米;大學城集聚南大、南郵、南中醫等12所高校;開發區擁有世界500強企業73家。推行「三區聯動、五鏈共建」,開發區產業圈、大學城創新圈、行政區孵化圈三圈疊加、耦合發展:創新在高校、創業在園區、產業化在開發區;構建政府—高校—企業—平台—資本—環境共融共生的科技創新生態系統。

激活要素鏈:

立足區域優勢,挖掘、吸納、整合創新資源

政府牽頭出資組建科技創新發展聯盟,大力發展科技金融機構、專業性服務機構和科技中介服務體系,22家基金公司落戶,騰訊、樓友會、飛馬旅、企運網4家專業性服務機構進駐,實現產業化項目110多個。南京先進激光技術研究院承接上海光機所科研成果「二次開發」,南大光電工程研究院開展的量子點技術研究,促使光熱轉化效率從20%提高至50%。

優化產業鏈:

推動集群發展,暢通技術創新成果轉化渠道

聚焦光電顯示、生物醫藥、智能製造等主導產業,形成在國內具有影響力的特色產業集群。互聯網產業發展了微軟雲孵化器、谷歌江蘇運營中心等150餘家,新能源產業集聚蔚來汽車、LG新能源等80餘家,激光產業擁有長青激光、牧鐳激光、工道液晶、保千里視像、京晶光電等產業鏈相關企業120餘家。為傳統產業「補鏈」,鼓勵創業企業對原有科研技術進行深度研發,其中27項科研成果達到國際水準並在棲霞成功實現產業化。

構建載體鏈:

優化資源配置,大力發展新型創新創業平台

整合紫東、生命科技創新園、金港、仙林軟體園等創新載體,建成南大科學園、東大科技園等6家科創載體,與中科院、北大、南大、南郵建立產業技術研究院,建成研發中心15個。擁有市級以上眾創空間22家、科技企業孵化器14家,在孵企業700餘家,在孵企業人數1.1萬人。

築牢人才鏈:

堅持服務為先,廣泛吸納創新創業人才

棲霞擁有3名諾貝爾獲獎者和38名兩院院士,投入3.5億元購買400套人才公寓,自主培養和引進國家「千人計劃」專家69人,三度蟬聯「江蘇省人才工作先進區」。制定科技創新「1+3」政策文件,在棲霞轉化和產業化的高校科技成果,最高獎勵可達1000萬元。棲霞「321」人才企業中,325家企業產品上市並實現銷售,累計銷售收入42.8億元, 14家人才企業在A股主板上市或新三板掛牌。

做強資金鏈:

發展科技金融,為創新活動插上資本之翼

對在區內實地轉化的科技成果項目,按項目投資額比例給予最高不超過500萬元的支持,每年選擇一批優秀高校科技成果,按照項目投資額10%的比例予以資金扶持。聯合國內知名基金企業和銀行設立10億元基金產業發展母基金,行業子基金近50億元,累計吸引社會資本16.6億元,直接參与或推動10多家企業在境內外上市。

簡無可簡放無可放

釋放市場活力

「放管服」釋放了市場活力和社會創造力,體現政府治理體系和治理能力的現代化。棲霞區以「建設營商環境最佳區」為目標,打出「扁平化管理、不見面審批、綜合化監管」的改革組合拳,構建基層現代治理體系。

堅持「簡無可簡,放無可放」,推動3098項區級政府權力事項「放得開、接得住、批得快」。128項行政許可、211項備案事項完成全要素梳理,向社會公布,最大限度方便群眾企業辦事,減少主觀用權空間。將兩批次91項區級行政權力事項下放街道,在落實南京市街鎮便民服務中心119項服務的基礎上,又把商事登記(個體、食品、企業)、遠程查檔、水電氣繳費等40多項特色服務納入目錄公布。

政府放權后,審批流程極簡化。凡可通過共享獲取業務辦理所需信息或證照的,申請人不必重複提交相關紙質證照材料。企業辦理施工許可環節從省定的16個簡化為6個,允許企業先簽訂承諾書辦理施工許可。同時推行「店小二」服務,成立投資建設代辦服務中心,街道、園區平台明確代辦服務部門及人員。按照「一窗受理、同步推送、並聯服務、限時辦結」的要求開展模擬審批,把企業等待審批的過程變為為企業服務的過程。

率先推行「審批不見面,網上面對面」,凡與企業註冊登記、生產經營,以及與居民教育醫療、勞動就業等密切相關的服務事項,全部推行網上受理,實現申請人和審批者從「面對面」到「鍵對鍵」。目前,9個部門的48項區級和134項街道、社區級「不見面」審批事項上線運行,變「群眾跑腿」為「數據跑腿」。

「放」徹底還要「管」得住。一方面對「政務服務、綜合執法、市場監管、網格治理」等信息平台集成利用,實現數據整合管理,另一方面將新增的商事登記審批結果同步推送到區法人信用庫和綜合執法信息平台,要求街道綜合執法大隊對已入庫的4.46萬家個體、企業,逐一落實巡查任務。

執法改革網格治理

為民便民惠民

社會治理、城市管理、社區服務,既關乎城區環境品質,也關係到居民的切身利益。棲霞區通過推行綜合執法改革、網格化協同治理、全科化服務,構建起高效、簡約、惠民、便民的基層服務架構。

推行綜合執法改革,「一支隊伍管執法」。在全國率先推行「行政檢查權」與「行政處罰權」相分離的綜合行政執法改革,將涉及城管、市場、交通等10個部門的1313項行政檢查權下移街道,街道組建綜合執法隊伍,以發現問題、督促整改為重點,強化綜合巡查,對多發性輕微違法行為力求解決在現場;對需要處罰的,由街道上傳區信息平台後統一送達相應部門,按程序依法依規處罰,有效解決了部門有執法權「管得著看不見」、街道無執法權「看得到管不著」的難題。通過「查」與「處」分離,讓大量違法行為和安全隱患第一時間被發現處置。

深化網格治理,「一張網格管協同」。 棲霞區2010年在仙林街道率先推行網格化治理模式,如今全區9個街道全面推廣,395.44平方公里、近百萬人口全部納入「一張網」,以社區為單位,劃分125個一級網格、652個二級網格、3395個三級網格,街道、社區85%以上的工作人員全部下沉網格,形成「人到格中去、事在網中辦、服務零距離」,全區網格化治理群眾滿意度達90%。

全科政務改革,一個窗口辦所有事。在全省率先推行「受理權與審批權相分離」的全科政務服務改革。區街服務中心從「一人一窗一類事」向「進一窗口、辦所有事」轉變,一個窗口、一台電腦、一名「全科社工」就可承接進駐區街服務中心的所有業務,53項涉及社保、民政、計生、助殘、遠程查檔、個體工商等便民服務事項全面實現區街聯網聯辦、通聯通辦,最大程度方便群眾辦事,群眾滿意率在99.5%以上。 馬 斌

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