一次出台8個文件！瀋陽明確政商交往禁區，幹部提拔重用情形……

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遼寧日報新媒體中心

8月28日，中共瀋陽市委十三屆五次全會閉幕。本次全會出台8個政策文件，為振興發展打出一套精準發力的「組合拳」。

政商交往、幹部選拔、容錯糾錯……此次出台的文件內容關乎優化發展環境，關乎推進幹部作風轉變，信息量巨大！

今天，遼報君就將其中的重點內容提煉出來，與小夥伴們一起分享。

一次出台8個政策文件

為促進振興發展

瀋陽真是下了大力氣

值得我們點個大大的ZAN

接下來我們先看看

8個政策文件都是啥

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圍繞優化發展環境出台了

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《瀋陽市構建「親」「清」新型政商關係的意見》

圍繞轉變幹部作風出台了

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《關於堅持和弘揚「馬上辦」和「釘釘子」精神的實施意見》

《關於堅持和貫徹正確選人用人導向的若干意見》

《關於為敢於擔當的幹部擔當 為敢於負責的幹部負責的若干意見》

《瀋陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》

圍繞增強發展新動能出台了

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《關於振興實體經濟的若干舉措》

《關於促進產業轉型升級三年行動計劃》

《瀋陽市建設創新創業人才高地的若干政策措施》

8月28日，中共瀋陽市委十三屆五次全會圍繞推動轉型創新發展出台《瀋陽市振興實體經濟若干政策措施》《關於促進產業轉型升級三年行動計劃》等8個政策文件，在增強發展新動能、優化發展環境、推進幹部作風轉變等方面，打出了一套具有很強針對性和操作性的系列政策措施組合拳，助力瀋陽打好新一輪振興攻堅戰。

8個政策文件只是系列「組合拳」的一部分，下一步，瀋陽市委、市政府還將圍繞推進項目建設、抓好產業園區、提升城市品質等方面，進一步研究出台相關政策措施，最終形成一個落實轉型創新發展任務的政策文件體系。

重點來了

這8個政策文件針對哪些方面

出台了哪些具體措施

這些精彩內容不容錯過

政策：《瀋陽市構建「親」「清」新型政商關係的意見》

解讀：規範界定了政商交往行為。「親」是指公職人員要坦蕩真誠與企業接觸交往，靠前服務，積極為企業排憂解難；「清」是指公職人員與企業有交往但不能搞交易，有聯繫但不能謀私利。此外，還搭建政商交流溝通平台，提供優質高效政務服務，營造公平公正市場環境，完善政府守信踐諾體系，推進重大項目落實落地，切實維護企業正當權益，建立容錯試錯工作機制，發揮激勵懲戒導向作用，加強重商親商文化建設，查處破壞政商關係問題，建立健全責任落實機制等方面做了詳盡規定。

例如，在政府守信方面規定，凡是政府向企業承諾事項、與企業的合同契約都要建立統一的備忘錄，逐項等級備案，並在適當範圍內公開。在維護企業正當權益方面，規範各類監管執法行為，做到法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行「雙隨機、一公開」監管改革，建立隨機抽查事項清單，防止過度執法、多頭執法和粗暴執法，加大對自由裁量權的監督制衡力度。

政策：《關於堅持和弘揚「馬上辦」和「釘釘子」精神的實施意見》

解讀：圍繞推進「放管服」改革，提出要切實減少審批事項和審批環節、壓縮審批時限，確保綜合服務效能提升50%以上。

圍繞實行公開承諾制度，實行一次性告知制，提出要落實清單管理，實現「清單之外無審批、指南之外無條件、細則之外無關卡」。圍繞實行限時辦結制度，提出所有公共服務事項嚴格執行法定時限或限時辦結規定，做到「零超時」。

圍繞實行延時服務制度，提出要全面推行延時服務、「辦事無休日」等制度，實現為民服務全天候、無空隙。

圍繞實行「最多跑一次」制度，提出要完善「一次性受理、一次性辦理、一次性辦結」機制，實施「一窗制、一表制、一口制」集成服務。

政策：《關於堅持和貫徹正確選人用人導向的若干意見》

解讀：從正反兩個方面分類列出了「哪些幹部可以提拔重用、哪些幹部不能使用」的九種情形，概括為「九重用」「九不用」，使好乾部標準生動、鮮活起來，使選人用人工作更加具體化、可操作。在完成重點工作、幹部日常考核及管理監督中科學考察識別幹部，把政治表現、考核結果、工作實效、社會影響、群眾公認，作為「九重用」「九不用」的評價認定依據。通過抓好信息收集、調查核實、分析研判、程序履行、跟蹤管理，把「九重用」「九不用」的用人導向貫穿到幹部選拔任用全過程，體現到選人用人的每個環節。

政策：《關於為敢於擔當的幹部擔當為敢於負責的幹部負責的若干意見》

解讀：明確了鼓勵、表彰、提拔幹部的8種情形和可以容錯免責的12種情形，對敢於擔當、敢於負責的幹部進行正向激勵、提供製度保障。並特別明確提出，要加大對幹部的澄清關懷力度，嚴懲誹謗誣告行為，要求各級黨委上級為下級擔當、一級為一級負責。

政策：《瀋陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》

解讀：該辦法的核心內容主要有兩個方面，即怎樣容錯和如何糾錯。

在容錯方面，除規定了重特大安全責任事故和嚴重環境污染

、生態破壞責任事故等不予免責以外，免責的情形規定有7種，分別為不違反政治紀律、政治規矩的；法律法規沒有明令禁止的；符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決策精神的；經過集體研究、民主決策並有相關證實材料的；沒有為個人和部門謀取私利的；積極配合調查，主動採取措施最大限度挽回損失、消除不良影響的；當事人一貫表現良好的。

對這些情形，只要不違紀、不違法，出於公心，就會按照程序予以容錯免責，並且在幹部的選拔任用、職級晉陞、評先選優中不受影響。

政策：《瀋陽市振興實體經濟若干政策措施》

解讀：共計10個方面78條，力度之大前所未有，給實體經濟帶來重大利好。

為企業「降本減負」，共有將「零收費」和免征工業和生產性服務業投資項目基礎設施配套費試點範圍由14個試點園區擴大到全市；免收建築基坑降水污水處理費和水資源費；誠信企業免繳農民工工資保證金等34條政策措施。

對新設立的世界500強企業直接投資和企業500強先進位造業企業，形成不含代建部分的實際固定資產投資給予5%補貼。在此基礎上，對投資達到5億美元及以上帶動力強的特別重大項目可以股權投資或固定資產投資補貼加大支持力度。

聚焦先進裝備製造業。提出科技重大專項、科技成果轉化等方面補貼獎勵政策。如對創新主體在境外設立研發機構按研發設備投入額的30%給予補助，對科技創新領軍人才所得稅貢獻地方部分給予全額一次性補助；還提出了支持龍頭企業做大做強、首台（套）重大技術裝備研發及推廣應用和製造業智能升級的補助政策，全力推動瀋陽工業向高端化、智能化、服務化邁進。

政策：《關於促進產業轉型升級三年行動計劃》

解讀：瀋陽市提出要經過3年的不懈努力，初步建立創新驅動的產業轉型升級動力機制，產業核心競爭力進一步增強，建立以園區為核心載體的平台支撐體系，形成戰略性新興產業和傳統製造業並駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。到2020年，全市打造汽車及零部件、新一代信息技術兩個3000億元以上產業集群，並向5000億元邁進；培育機械裝備（通用石化重礦）、電力裝備、機器人及智能裝備、航空等10個1000億元以上產業集群。

政策：《瀋陽市建設創新創業人才高地的若干政策措施》

解讀：則規劃了未來五年全市人才發展的目標和任務，計劃投入百億元以上資金，全面提升瀋陽對人才的吸引力和集聚力。《政策措施》共計24項政策93條具體舉措，重點在打破人才體制機制束縛、加大海外高層次人才引進力度、政策激勵力度、重視中青年人才的培養、完善人才服務保障體系五個方面進行了創新突破。例如，完善人才激勵政策，給予每名頂尖人才1000萬元資助，對高層次人才創新創業給予一次性最高1000萬元項目啟動資金資助等。

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