「固安模式」崛起：借力PPP模式，打造產城融合標杆

近日，《PPP模式助力河北固安新型城鎮化發展紀實》一文發表。這讓固安備受關注，而其蛻變之路也引人遐想。

追溯到十幾年前，固安還是一座略顯荒蕪的京南小城。如今，這個曾經的貧困農業縣已成長為一座高樓林立的現代產業新城。固安的成長，正是得益於PPP模式。

從早期的固安工業園到現在的固安產業新城，固安發展定位還將提檔，正努力向「全球技術商業化中心」步入。

據了解，早在2002年，固安縣政府通過公開競標，引入華夏幸福，實施「政府主導、企業運作、合作共贏」的PPP市場化運作模式，政企雙方用「契約精神」取代了「身份觀念」，建立利益共享、風險共擔機制。

攜手華夏幸福，固安縣財政收入逐年增長，從2002年的1.1億元達到2016年的80.9億元。而經華夏幸福基業股份有限公司（600340.SH，以下簡稱「華夏幸福」）一手打造的產城融合標杆項目——河北固安工業園區新型城鎮化項目則被稱為「固安模式」。

從早期的固安工業園，到現在的固安產業新城，固安發展定位還將提檔。沿著「全球技術、華夏加速、創造」的路徑，固安正努力向「全球技術商業化中心」步入。

固安的成長，始於2002年遇見華夏幸福開始。也就是在這一年，固安縣政府與華夏幸福聯姻。

「第一次握手，是被逼出來的。」第一任固安工業園區管委會主任劉旭表示，這場聯姻背後的最大推手是：「窮」。

當年，周邊縣市園區建設如火如荼。而也想借園區謀變的固安卻一窮二白，沒有基礎設施，全縣年財政收入僅1.1億元，在河北的100多個縣區中幾乎墊底。已掛牌10年的開發區一直是一片沉寂景象，園區招商更是舉步維艱，甚至連鄉鎮幹部的工資都不能按時發放，園區建設更是有心無力。

與好幾家企業商談未果之後，固安遇見真愛。2002年，在永定河南畔的沙土地上，固安縣政府與華夏幸福簽訂排他性特許經營協議，協議期50年，雙方約定共同投資、開發、建設、運營固安工業園區。這其實就是PPP的核心理念——「政府主導，企業運作、合作共贏」。

據固安縣相關領導介紹，根據合作協議，固安縣政府委託上市公司華夏幸福整體投資開發園區，並劃清了政府與企業的職責邊界。政府主導重大決策、組織制定規劃、確定標準規範、提供政策支持；企業作為投資及開發主體，全權負責固安工業園區的開發建設業務。

「當時，華夏幸福也不是大公司，但對固安工業區的未來實現路徑有比較清晰的判斷，應該說打動了當時固安縣政府的決策者們，最後認定華夏幸福來干。」華夏幸福基業股份有限公司執行總裁葉珺說。

「兩年時間裡，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬元扎紮實實做規劃，我們當時心裡就有底了，這個企業真來幹事的。」劉旭表示，也是基於此，政府與華夏幸福建立起了信任。

在之後的合作中，固安政府集中精力簡政放權，為園區營造投資成本最低、服務效率最高的投資環境。華夏幸福則安心全面進行固安工業園建設。「現在，工商、土地、環保等10多個職能部門在園區設立分局，園區為企業服務人員有100多人，服務內容近百項。」固安工業園區管委會主任於洪武說。

一個是基礎薄弱的傳統農業縣，一個是富有遠見的年輕民企，雙方在相互信任中朝夕相處，也一起遇見了更好的自己。

造房容易，造城難。

按照華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協議，華夏幸福利潤回報以園區增量財政收入為基礎，若財政收入不增加，則企業無利潤回報，縣政府不承擔債務和經營風險。

另外，產業園區建設具有前期投資大、後期投資小；前期回報小、後期回報大的特點。華夏幸福相關負責人表示，建設前期公司承擔著巨大壓力，這個過程也是一部艱辛創業史。

據了解，2002年簽約，此後就遇到國家整頓開發區的大檢查。在資金鏈條岌岌可危時，為確保規劃不走樣，華夏幸福曾集中資金髮展固安園區。而支持其堅持下來的，是華夏幸福的「深井」哲學理念。

「我們希望打一口一米寬、一百米深的井，而不是挖一個一米深、一百米寬的池塘。」葉珺表示，「產業新城是一個體系，不能走馬觀花地做一些住宅和商業配套，要考慮產業、民生、教育、生態和健康等等問題。所以，我們的工作一直在向下打，哪怕越來越難，但後面的結果，價值肯定會不斷累積，而不是分散。」

此外，固安工業園能持續不斷地得到建設，也得益於華夏幸福和固安縣歷屆決策班子共同尊重契約精神。

據介紹，在土地一級開發上，政府負責土地招拍掛，華夏幸福負責土地整理和基礎設施建設；在招商引資上，企業專業招商，政府購買服務。政企各自發揮優勢協同作戰，實現了效率、效益最大化。同時，為有效處理糾紛，引入第三方審計、評估等外部監管力量，完善退出、追償、問責等管理機制。

「15年，固安換了4任縣委書記、5任縣長。」於洪武表示，但園區建設並未受到人情因素影響，始終遵循規劃。

截至2016年6月底，華夏幸福已為固安產業新城累計引入企業超500家，實現項目簽約投資額1200多億元，並投資引進北京八中，興辦「幸福醫院」。此外，華夏幸福助力固安在規劃範圍內實現了「十通一平」：完成修建道路160條178.82公里，完成6座供水廠、4座熱源廠、1座污水處理廠、22座換熱站、2座110kV變電站、3座35kV變電站等相關配套設施建設。契約精神，使固安的PPP模式得以延續，也使固安從工業園區的定位向固安產業新城轉換。

「產業新城的基礎是產業，華夏幸福不會盲目地引進企業。」葉珺表示，一個產業園就是一個產業集群，只有實現產業集群的有效聚攏，才能促進整個產業園區的發展升級，實現區域競爭力的提升。

在這種思路的引導下，引進一流的智力和資本，成為產業新城成功的關鍵保障。據了解，2004年起，華夏幸福就設立了專業招商機構，已與40餘家行業龍頭企業結成戰略聯盟，與30多家科研院所達成校企合作，與100多家研發機構深度對接，已在全國約50餘個產業新城中形成百餘個區域級高端產業集群。

經過多年的深耕細作，固安不僅形成了航天技術研發、應用、服務一條龍的完整產業鏈，同時初步形成了航天航空、生物醫藥、電子信息、高端製造、電商物流等五大新興產業集群，成為「京津冀一體化」腹地發展速度最快的創新產業高地。

目前，「政府主導、企業運作、合作共贏」的「產業新城」模式，被業界定名為「固安模式」，並受到各地政府的青睞。資料顯示，華夏幸福按照固安發展模式建設運營的產業新城已在國內10個省市50餘個縣（市）區成功複製，此外，華夏幸福海外布局也不斷加速，在印度、印尼等地不斷有產業新城的合作項目落地。

2016年10月，華夏幸福固安高新區及溧水區產業新城項目分別入選國家第三批政府和社會資本合作示範項目。此前，華夏幸福產業新城PPP模式曾得到國家相關部門的通報表彰，固安產業新城也成為入選首批PPP項目案例庫的新型城鎮化項目。

一位對「固安模式」有較深了解的政府部門研究者分析認為，固安「產業新城」模式，屬於在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了「產城融合」的整體開發建設機制，提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。

得益於「固安模式」，固安這座小城，也開始蛻變。2002年，固安全縣年財政收入僅1.1億元、發展水平位列廊坊市十個縣（市、區）中的后兩名。在引入了華夏幸福這一市場力量后，固安進入快速發展階段。2016年，固安縣財政收入達到80.9億元，全縣地區生產總值預計完成205億元。

日前，社會科學院發布《縣域經濟發展報告（2016）》暨全國百強縣案例報告顯示，固安縣在2016年度全國縣域經濟競爭力百強縣（市）中排名92位，在投資潛力百強縣（市）中排名前列。

回頭看一起走過的15年，葉珺感慨，是固安政府成就了華夏幸福，華夏幸福也用自己的努力回報了固安人民。

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