住建部擬提新一輪棚改計劃 2020年前完成全部改造

儘管房地產熱點城市的調控政策仍在繼續收緊，但是，三四線城市的去庫存工作仍未停止。與熱點城市遏制市場熱度等調控手段不同，三四線城市房地產市場的去庫存，在相當程度上將依賴棚戶區改造。

進入3月，住房和城鄉建設部（以下簡稱「住建部」）官員前往河南省、黑龍江省等地，對地方住房保障和棚戶區改造工作進行調研。其中，棚戶區改造中的安置問題十分被重視。住建部調研組希望在此方面積累經驗、發現問題，提高棚改安置有關工作的效率。

值得注意的是，住建部、國家發改委、財政部已經聯合向地方政府下發有關棚改工作的激勵辦法。與此同時，住建部已經著手開始調查和前期準備工作，準備提出新一輪的棚戶區改造計劃。

低調調研

「來調研的是住建部住房保障司的調研組。」3月22日，一位不願具名的地方住房和城鄉建設廳的內部人士告訴《經營報》記者，由住建部住房保障司司級官員帶隊的調研組，從3月中旬開始，陸續前往地方進行調研。

3月中旬，住建部住房保障司司長曹金彪帶隊前往河南鄭州，對鄭州鄭東新區調研新型城鎮化及安置區建設工作。河南省住房和城鄉建設廳廳長張達、鄭東新區管委會副主任陳平山陪同調研。

曹金彪的調研並非孤立事件。同在3月中旬，住建部住房保障司副司長李曉龍帶隊前往黑龍江省，對齊齊哈爾市住房保障和棚戶區改造安置工作進行調研。黑龍江省住建廳和齊齊哈爾市有關部門負責人陪同調研。

住房保障司是住建部內設機構之一，於大部制改革組建住房和城鄉建設部后正式設立。根據國務院批複的住建部三定方案，擬訂住房保障政策並指導實施；承辦中央廉租住房資金安排的有關事項；組織編製住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。

多位地方住房和城鄉建設系統的內部人士告訴本報記者，在國務院大力推動棚戶區改造工作后，棚戶區改造的一部分重要工作和實施職能，也由住建部住房保障司承擔，「主要是棚戶區改造安置這一塊兒的業務。」一位地方住房和城鄉建設系統負責人稱。

記者了解到，住房保障司對鄭州鄭東新區、黑龍江齊齊哈爾等地方進行的調研工作中，安置工作也是調研重點。曹金彪、李曉龍等住建部官員都前往安置實地進行調研，而在聽取彙報和溝通交流中，主要議題也圍繞安置工作展開。

「總體上感覺部裡面對地方上安置的情況還是很關注的，這也是我們在實際工作中，最重要也是承擔壓力和難點最大的一個工作領域。」前述地方住房和城鄉建設系統的內部人士向本報記者表示。

棚改攻堅

按照國務院的工作安排，從2015年開始，全國開展為期三年的棚戶區改造工程，到2017年年底，需要完成1800萬套的棚戶區改造任務。2017年是棚戶區改造三年工作的收尾之年。

記者從住建部獲得的數據顯示，2015年棚戶區改造開工601萬套，2016年棚戶區改造開工606萬套，2017年棚戶區改造計劃目標600萬套。總計完成1800萬套的棚戶區改造任務。

多位地方住房和城鄉建設廳內部人士都向本報記者反映，從中觀層面上，完成今年的棚戶區改造工作任務，是比較有信心和把握的。不過，從技術層面而言，2017年的棚戶區改造工作，在一定地區和案例上，難度要大過前兩年。

「因為容易推進的在前兩年都已經推進了，剩下的都是硬骨頭。」一位地方政府人士向記者表示。但是，這並未影響他完成工作任務的信心，因為2017年棚戶區改造工作的支持力度，相比前兩年又有提高。

記者了解到，2017年棚改工作的啟動，要早於前兩年。2017年1月16日，住建部就召開全系統電視電話工作會議，部署全年的棚戶區改造工作，並且從去年開始，就已著手抓項目落實。同時，在年初，中央財政的支持扶持資金就已經到位，且較前兩年有進一步提高，國家開發銀行、農業發展銀行的信貸支持也已經準備就緒，目前已經開始放款。

與此同時，多位地方政府職能部門人士向本報記者確認，他們均已經收悉由住建部、國家發改委、財政部聯合下發的《棚戶區改造工作激勵措施實施辦法（試行）》。

這份文件中，明確了「國家發展改革委會同住房城鄉建設部在安排保障性安居工程中央預算內投資時，對受表揚激勵的地方給予適當傾斜支持。」以及「財政部會同住房城鄉建設部在安排中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時，對受表揚激勵的地方給予適當傾斜支持。」

新一輪計劃

多位地方住房和城鄉建設廳內部人士向本報記者表示，從他們所知的情況看，住建部正在對全國剩餘棚戶區的數量和情況進行摸底，並以此為基礎，制定新一輪的棚戶區改造工作計劃。

本報記者掌握的情況表明，根據國務院提出的工作精神和原則，全國範圍內的棚戶區，要在2020年前全部完成改造。2015年~2017年三年時間可以完成約1800萬套的改造任務。而從2018~2020年，恰好又是三年工作周期。

目前，對於工作任務的具體量化指標，還未最終確定。不過，在過去兩年已經開展的大規模棚戶區改造的過程中，貨幣化補償安置的比例已經大幅度提高，而且，在2017年的工作中，貨幣化補償的比例也是工作重點之一。

所謂貨幣化安置，是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應當用以安置的房屋按規定折算成安置款，由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。

簡單說就是變實物分房為貨幣分房，居民住房找市場。實行貨幣化安置，被拆遷人可以根據自己的情況，用貨幣化安置款自主地選購住房，既方便了群眾，也增加了拆遷安置工作的透明度。

在兩會之前的國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，住建部部長陳政高表示，「今年我們要進一步推進棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例。加快棚改進度，減少重複建設。」

「棚戶區改造是重大的民生工程，不僅改善了居民的生活條件，同時也改變了城市面貌，提升了城市的綜合承載能力，促進社會和諧穩定。」陳政高說。