中美貿易戰 特朗普有什麼秘密武器？

川普的貿易團隊向國會提交的最新報告讓未來可能爆發的中美貿易戰微露端倪。《美國貿易法》的兩條陳年條款可能是他的秘密武器。問題是，這些條款在當年對付日本也許有效，今日世界卻已不同於三十年前。的經濟體量已遠超日本的當時，如果美國繞過WTO對華進行貿易打擊，會很樂意還以顏色。

美國的貿易政策

行動計劃

川普政府的貿易策略嚴重過時

在競選期間，每當談及貿易政策，唐納德·川普或是厲聲控訴，或是氣勢洶洶地威脅要採取帶有保護主義色彩的報復手段，令人擔憂。不過世界並不清楚川普政府會在多大程度上將這些堂皇的高談付諸實踐。3月1日提交國會的貿易政策議程報告微露端倪。華盛頓的政策專家們從中嗅到了彼得·納瓦羅（Peter Navarro）的影響。納瓦羅是川普的貿易顧問，也是《致命》（Death by China，后被改編為同名影片）一書的作者。羅伯特·萊特西澤（Robert Lighthizer）已被提名為美國貿易代表署（USTR）代表，但尚未獲得國會批准。

無論是許諾要為美國爭取」新的更好的貿易協定「，還是要嚴格執行美國貿易法，報告在這些方面無甚新意。不過它偏向雙邊貿易協定更甚於多邊貿易協定，這是一種方針上的轉變。報告的口氣無疑很強勢：」眼下需採取更為強硬的手段。「此外它還顯露出這樣一個跡象：川普政府也許會動用1974年《美國貿易法》的201及301條款向發起貿易戰。

作為這場戰鬥的第一件武器，201條款允許美國以關稅作為一種防護措施，在面臨進口商品大量湧入時保護美國的生產商。受影響的公司必須證明自己遭受」嚴重損害「，但無需證明外國公司在貿易中採取了不公平的手段。

納瓦羅的貿易戰武器

川普的貿易團隊似乎是在重溫里根時代的經驗。1983年，里根政府應美國機車製造商哈雷戴維森（Harley-Davidson）的請求，向進口機車額外徵收45%的關稅。川普曾稱此事產生了」重大影響「。然而201條款作為一種貿易執法工具卻也存在不足。要舉證並不容易，因為公司要證明自身遭受損害有很高的法律門檻，此外作為裁判者的國際貿易委員會（International Trade Commission）又是一個因其獨立性而受尊重的機構。（在企業看來，裁決反傾銷案的美國商務部要好對付些。）除此之外，隨意施用這一條款還會刺激其他國家採取報復手段。2002年美國曾罔顧世界貿易組織（WTO）的的規定，試圖對進口鋼材徵收30%的關稅，但在貿易夥伴威脅要對包括太陽鏡、橙汁在內的各類美國出口產品徵收總價值高達2.2億的報復性關稅後，美國不得不撤回了這項決定。

川普軍火庫中第二件武器是301條款。貿易領域的專家金·艾略特（Kim Elliott）稱此條款要比201條款」可怕些「。相比之下，它」採取行動的依據界定得不是那麼清楚「。301條款使美國政府可以針對」不公平「的貿易行為採取行動。美國曾援引這一條款來打擊自己的貿易對手，而後留待WTO的前身《關貿總協定》來解決爭端。

自1995年WTO成立以來，美國已棄用該條款。美國認同如果WTO的裁決對美國有利並批准美國向違反規則的貿易夥伴徵收關稅，實際上等同於貫徹301條款。不過令人擔憂的是，上周這份報告對301條款的提及暗示川普政府也許會逐步脫離WTO體系下的全球性規則行事。報告專門辟出一個章節闡述要捍衛美國」在貿易政策方面的國家主權「，這更是加劇了世界的恐慌。報告還強調，即便WTO對美國做出了裁決，也不意味著美國的法律或貿易行為就要自動進行調整。

這份報告抱怨WTO組織規則不夠強硬——雖未言明，但所指的對象就是。最近WTO法庭正在處理的數起中美貿易爭端中，最重要的一起就是美國因拒絕認可是」市場經濟「而遭到後者的挑戰。如果WTO承認的」市場經濟地位「，美國對出口商品徵收的符合WTO規則的關稅水平會受到限制。

川普貿易團隊想重現里根時代的輝煌，但似乎忘記了今日世界已和上世紀80年代大不相同。那時在貿易中激怒美國的主要是日本。美國的這個盟友經濟體量小得多，在遭受貿易措施打擊時也不願積極反擊。的經濟規模則更大，而且還很樂意以牙還牙。儘管存在缺陷，WTO也許仍是防禦全面貿易戰爆發的最佳手段。用上世紀90年代初美國貿易代表卡拉·希爾斯（Carla Hills）的話來說，」如果沒有WTO，那就只剩叢林法則了。「