2016年度貴州全面深化改革優秀案例之十

安順是國家最早確定的甲類旅遊開放城市之一，是優秀旅遊城市，風景名勝資源占幅員面積的12%，區內有黃果樹、龍宮2個5A級旅遊景區，格凸河等6個4A級旅遊景區，旅遊資源富集。近年來，安順市把「全域旅遊」作為旅遊業發展的主攻方向，以「旅遊+」模式加快推動全域景區「六化」建設。「十二五」時期，全市累計接待遊客1.36億人次，年均增長28.4%，實現旅遊總收入1312億元，年均增長29.8%。

旅遊+新型城鎮化，引領全域景區規範化建設。一是規劃融合。高標準編製《安順市城市總體規劃》與《安順全域旅遊發展規劃》，按照全域景區化的標準，推動旅遊規劃與城鎮規劃、交通規劃、產業規劃、土地規劃「多規合一」，高水平推進全域旅遊。二是基礎互聯。強力推進城鄉水系系統、道路慢行系統、軌道交通系統規劃建設，把城市、城鎮、景區和鄉村景點連成一體，達到景點串成景區，景區串成線路，形成旅遊空間全區域、旅遊產業全領域、旅遊受眾全民化的發展格局。將城市公交服務網路逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅遊點，在主城區規劃建設山體公園166座，實現城市品味與旅遊品質雙提升。三是服務優化。以吃、住、行、游、購、娛為重點，著力提升旅遊接待服務能力，構建快旅慢游體系，讓遊客從「走馬觀花」式旅遊變為深度品味旅遊。建成百靈希爾頓逸林、萬綠城鉑瑞茲等一批高星級酒店。加強景區、城市交通、市場等整頓治理，讓旅客食之放心、住之安心、行之順心、游之舒心、購之稱心、娛之開心。

旅遊+創新開放，加快全域景區精品化打造。一是創新機制增活力。全面啟動景區所有權、管理權和經營權「三權」分離改革，「局改委」、文化旅遊投資公司組建、旅遊標準化建設等工作順利開展。加快推進黃龍屯一體化改革，形成三大景區一體化規劃、一體化建設、一體化管理、一體化營銷、一體化旅遊的模式，以體制機制創新努力放大旅遊品牌效益。二是擴大開放引外力。引進戰略投資者參與開發了雲峰屯堡、天龍屯堡、紅崖天書等景點。全力推進黃果樹集團公司上市，完成黃果樹旅遊商品開發有限公司混合所有制改革。三是用好平台聚合力。市級財政每年預算6000多萬元用於旅遊業發展，安排2000萬元作為全市旅發大會承辦地以獎代補資金。成功承辦了旅遊產業發展大會、石博會，推動景區向精品化邁進。黃果樹景區獲「全球低碳生態景區」稱號，格凸河、舊州、興偉石博園等5個景區成功申報國家4A級旅遊景區。

旅遊+休閑養生，推動全域景區多樣化發展。一是文體旅一體化創新業態。充分挖掘穿洞文化、亞魯王文化、屯堡文化等特色文化內涵，推動文化與旅遊融合發展。開展「屯堡文化匯」活動，變文化形態為文化業態，塑造明代民俗文化鄉村休閑旅遊。加快旅遊與體育融合發展，依託格凸河國際攀岩挑戰賽、壩陵河低空跳傘國際邀請賽、鎮寧國際馬拉松等體育賽事，拓展山地體育旅遊產品。二是健康養生產業化豐富業態。發展養生休閑旅遊、鄉村徒步健康游及健康養老服務等「大健康+大旅遊」產品，重點打造黃果樹大旅遊圈及其特色優勢服務產業集聚區為「大健康+大旅遊」示範點，將黃果樹、龍宮風景名勝區打造成為精品觀光及大健康休閑養生基地，示範帶動美麗鄉村安順健康游等產品。

旅遊+產業，強化全域景區商品化開發。一是培育旅遊商品市場主體。加快培育旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。培育了一批旅遊商品開發基地，形成由地域標誌性商品、地方特產和旅遊紀念品構成的特色旅遊商品體系。培育馳名商標3件、著名商標92件。二是加強旅遊商品開發。發展培育壯大仿古化石、屯堡木雕、蠟染、刺繡等旅遊商品加工業。大力推進特色鮮明、具有自主知識產權的民族民間傳統手工藝品、特色食品、中草藥保健品、白酒和觀賞石等旅遊商品開發，打造具有地方特色的旅遊商品品牌。優化旅遊商品市場網路體系，大力發展旅遊商品電子商務，做大旅遊商品經濟。三是發展工業特色旅遊。依託通用航空產業和裝備製造業優勢，大力發展工業旅遊，啟動雲馬三線文化旅遊項目建設。引導波波糖、牛來香、朵貝茶、瀑布茶等企業深入開展工業購物旅遊，滿足遊客觀光、採購需求。

旅遊+大扶貧，實現全域景區普惠化共享。一是農業園區變景區。以18個省級農業示範園區為龍頭，在全市範圍內開展鄉鄉鎮鎮建農業園區工作，大力發展休閑觀光體驗農業，推進農旅融合，建成了普定沙灣農業大觀園等一大批農旅結合示範園區，實現園區變景區。二是美麗鄉村變景點。大力開展「四在農家·美麗鄉村」創建活動，把全市1007個行政村分為創建普及版、提高版和升級版，實行差異化推進。重點推進869個省、市、縣級示範點建設，覆蓋全市80%的行政村，累計投入36.98億元，受益群眾達200萬人。滑石哨、桃子村被評為「最美休閑鄉村和美麗田園」，浪塘村入選「最美休閑鄉村」之「特色民居村」，小河灣榮獲省十佳美麗鄉村「最具投資潛力鄉村」稱號。三是農民變旅遊服務者。探索出普定「秀水五股」等鄉村旅遊精準扶貧模式，為鄉村旅遊扶貧積累寶貴經驗。常態化開設鄉村旅遊培訓班，推動貧困農民變為優秀旅遊服務工作者。旅遊業直接從業人員達1.3萬人，間接從業人員達6萬人，有效地解決貧困人口就業問題。

旅遊+大數據，促進全域景區數字化營銷。一是推進智慧旅遊。以「大數據」產業為切入點，依託互聯網平台，加快以大數據應用為支撐的智慧旅遊建設。建成集安順智慧旅遊公共信息服務、諮詢服務、政務管理、營銷系統、黃果樹和龍宮電子商務平台為一體的智慧旅遊系統。二是創新營銷方式。建立黃龍屯景區一體化營銷機制，並與周邊旅遊景區建立了合作營銷模式。充分運用大數據、信息化優勢條件，開通安順旅遊官方微博、微信和安順旅遊體驗網，打造微博、微信、手機APP客戶端、在線旅遊等平台，初步構建了數字化營銷網路。組織赴杭州、青島、長春、濟南等地開展「瀑鄉·秀美安順——安順大黃果樹山地全域旅遊」推介會，提高安順旅遊外宣聲譽。三是提升品牌價值。全力推動「瀑鄉·秀美安順」品牌打造，努力把安順打造為國內一流、國際知名旅遊目的地和休閑度假勝地。充分利用電視、報紙等傳統媒體與互聯網等新興媒體宣傳安順旅遊，擦亮「瀑鄉」「屯堡文化之鄉」「最具旅遊價值城市」等品牌。

供稿：安順市委改革辦

微編：楊卓壇

「貴州改革」微信內容2017年第112期（總第140期）