「財經縱橫」張占斌：沒聽說哪個國家靠房地產變成世界強國

張占斌：沒聽說哪個國家靠房地產變成世界強國

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一、為什麼？供給側結構性改革的背景分析

工會不發東西是新常態么？

為什麼要推進供給側結構性改革呢？很大的一個背景就是要適應經濟發展進入新常態的歷史現實。那什麼叫「經濟新常態」呢？經濟進入新常態是黨中央十八大以來的一個重要判斷，也是習近平總書記多次提到的一個重要話題。這個新常態到底長什麼樣？應當說不同的人還真有不同的理解，包括報紙上發表的各種各樣的文章，大家從不同的角度來解讀什麼是新常態，有很多理解是正確的，也有一些理解是模糊的，還有一些是不太正確的，所以大家關注這個事情的時候需要留點神。我去基層調研的時候也碰到一些企業家問我什麼叫新常態，是不是現在東西不好賣就是新常態了？是不是錢不好賺就是新常態了？是不是工會不讓發東西就是新常態了？是不是一天到晚抓人就是新常態了？我說不能這麼簡單地把新常態理解為某些具體的事。

最近習近平總書記在中央黨校省部級班還專門講了一大段新常態，他說我們國家發展進入新常態，大家可能也有一些誤解，不是簡單地說我們今後會很好或者今後會很差就是新常態，新常態不能用簡簡單單的「好」和「壞」來判斷。新常態是什麼？新常態是一種發展的趨勢，是不以我們個人意志為轉移的發展趨勢。在規律和趨勢面前，我們要適應它、認識它、把握它，只有這樣將來才有可能引領經濟新常態。

另外，總書記也提醒我們，不能把什麼東西都往「新常態」里裝，不能找各種各樣的理由做託詞。我個人理解的新常態主要是跟經濟工作聯繫在一起的，我們把它適當延伸到政治、經濟、文化、社會、軍事、黨建等也是可以的，但是不能沒邊沒沿，一個工會發不發東西跟「新常態」是沒有關係的，有人說不讓上班時間炒股是新常態，原來也沒讓上班時間炒股，所以不能什麼都往裡裝，要正確客觀理解。

經濟新常態，最早是和經濟增速放緩聯繫在一起的，但是經濟新常態不僅僅是經濟增速放緩這麼一件事情，放緩會帶來一系列的問題， 所以我們注意到習近平總書記講經濟新常態的時候，從最初講到中間再往後，是一個不斷豐富發展的過程。比如最早講經濟增長速度，提到我們的經濟增長由高速向中高速增長的新常態。後來總書記又增加了幾個特點，一個是增長結構的變化，再一個是增長動力的變化，由過去一點變成三點，到前年的中央經濟工作會議上講到了第四點，提到了發展方式也在變化。所以我們在研究總書記講話過程中也在理解新常態趨勢性特徵到底是什麼，我覺得需要從六個方面理解。

第一個趨勢性特徵就是經濟的增速由高速向中高速轉化。十三五規劃提出，我們的底線是6.5%-7%之間，首先是把經濟增速目標調低，以實現綠色發展，實現有質量有效率的增長。其次，目標也不能太低。中央講不唯GDP，但不是不要GDP。黨的十八大提出，到2020年我們整個國家的經濟增長總量要翻一番，城鄉人民收入要翻一番，如果GDP保持在6.5%以上，我們就能實現黨的十八大提出的奮鬥目標，從這個意義上講，這是一個很重要的數字，要求我們在歷史的關鍵時刻能夠完成這個任務，這對於激勵黨和國家，激勵人民繼續往前走意義十分重大。

第二個趨勢性特徵是發展方式的變化，由過去的粗放式增長，或者說跑馬圈地式的增長向精耕細作轉變。現在跑馬圈地的餘地不是很大，各方面資源的消耗已經到了天花板，再跑馬跑不動了，所以要求我們換道，要求我們的發展方式必須向精耕細作轉變，儘早轉，越早越好。所以習近平總書記履職以後，第一站到了深圳，向鄧小平銅像敬獻花籃，他一路走一路講經濟要轉型，發展方式要轉變，也是深刻意識到了這個問題的重要性和緊迫性。

第三個很重要的趨勢性特徵是結構調整，當然這裡重點是產業結構的調整，我們的產業結構要從現在的中低端水平向中高端水平轉變，這跟我們工信部有很多的關係。我們發布了《製造2025》，希望到2025年把我們的製造業大國變成製造業強國。所以我們要下決心在關鍵環節重點領域率先突破，在重大的核心技術上不能受制於人，再加上我們巨大的市場和巨大的人口總量，有可能在綜合優勢上勝出美國、德國、日本，實現產業由中低端向中高端攀升。

第四個趨勢性特徵是經濟的增長動力由要素驅動和投資驅動向創新驅動轉換。我們的增長動力過去比較偏重於人口、資源等要素的投入，幹什麼事情都喜歡人山人海，就像過去打仗似的，一發起進攻漫山遍野都是人。今後我們的增長動力更多要靠創新，靠創新增加生產力，提高全要素的效率，這十分重要。

第五個趨勢性特徵是市場在資源配置中從起基礎性作用到起決定性作用的轉變。新常態還有一個趨勢性特徵就是講資源配置，使市場的基礎性作用向決定性作用轉變，這是黨的十八屆三中全會最核心的一句話。我們現在的市場經濟很不完善，一個很重要的原因是政府主導，政府權力過多介入市場，所以有許多企業想各種辦法，想當胡雪岩這樣的商人，不去找市場，專門找市長。所以如何建立一個好市場而不是壞市場對我們來講十分重要，這就要求市場在資源配置中要發揮決定性的作用。

第六個趨勢性特徵是從經濟福祉角度看，由先好先富型向包容共享型轉換。改革開放之前我們實行的是「一大二公」，在分配上是「吃大鍋飯」，廣大人民群眾沒有那麼大的積極性，所以生產力受到很多制約，鄧小平復出以後在中央政治局大聲呼籲，要改革，要開放，就要鼓勵一部分人一部分地區先富起來先好起來，小說家張賢亮說鄧小平的講話是大政策，是撬動地球的槓桿，有了這個槓桿我們才能拉開改革的序幕，所以到今天，我們國家有很多地方好起來富起來，都不能忘了鄧小平的這個大政策。

但是後來出現了收入分配方面的不公平問題。鄧小平同志說過，二十世紀末就要集中地解決收入分配問題，他說如果分配出現了兩極分化，改革就失敗了。這個話說得還是很重的。所以如何處理好經濟福祉，即如何由過去的先富先好更多地向包容共享轉換，是我們今後經濟發展一個趨勢性的特點，這件事情做好了，全國人民就有心氣，就像習近平總書記講的「人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標」，讓人民群眾有更多的獲得感。我們的發展一定要以人民群眾為中心，所以從這個意義上講，經濟福祉由先好先富向包容共享轉換，意義是十分重大的。

供給側結構性改革是根據的實際開出的自己的藥方

有一點需要明確，的供給側結構性改革是根據的實踐提出的重要判斷，是版的馬克思主義政治經濟學說。我們不是把外國的經濟學照搬過來套在我們國家的，它是我們自己針對國情開出的藥方，這一點很重要，習近平總書記尤其強調這一點。當然西方的經濟學理論我們也不是一概地拒之門外，供給經濟學、里根經濟學、撒切爾主義都曾在特定的時間為他們國家的經濟發展提供過理論支撐，但是把它們搬到來一定水土不服，因為它不符合的實際情況。13億人，這是一個基本的事實，把小國家的經驗完全套用在來可能會不行，我們要實事求是。

咱們往大了講，我們要深刻地領會習近平總書記講的特色社會主義，要有道路自信、理論自信、制度自信，後來還講了文化自信，也是這個意思。現在是一個響噹噹的經濟大國，和三十年前確實不一樣了，站在這麼一個歷史高度來思考下一步改革的時候，我們要有自信心，而且一定要從的角度看問題、研究問題、解決問題。這麼說不是把跟全世界隔離開，我們還要繼續開放，還要繼續發展，還要繼續跟很多國家做生意、做朋友，但是我們要從的實際情況出發，不能把外國的東西拿來誤導我們的改革，誤導我們的實踐，誤導我們的方向，這一點至關重要。

為何人跑到日本買馬桶蓋，跑到香港買奶粉？

我們這些年在需求側方面做了很多努力，比如說不斷擴大內需，包括搞新農村建設、汽車下鄉、電視下鄉等，應當說這些舉措發揮了很重要的作用，但是需求側不斷改革的同時，供給側的問題越來越多。我們過去重視投資、消費、出口，現在這幾個方面都遇到了新的問題，急需我們研究新的思路和新的辦法。老百姓跑到日本去買馬桶蓋，跑到香港去買奶粉，大家想為什麼是這樣？說明國內缺少好產品的供給，也就是我們的供給側出了問題。

能把原子彈、氫彈爆炸成功，神七神八都能成功，海底探測都能成功，連個馬桶蓋都搞不定嗎？我們的供給側，和人民生活息息相關的很多產品在這方面出了問題， 為什麼出問題？說來說去還是市場環境問題，我們沒有一個完善的知識產權保護制度，沒有一個好的科技創新激勵機制和體制，我創了新，弄出來一個新產品來，你馬上山寨，24小時加班加點山寨，「地方保護主義」使得地方政府睜一隻眼閉一隻眼，只要有GDP就不管了。產權保護不了，就沒法創新，就抑制了創新。所以我們要建設好的市場環境，很重要的內容是需要一個好的知識產權市場，一個嚴密的產權保護制度，這樣大家才會努力去做。

因此，我們的供給側改革從企業角度來說是要提供好的產品和服務，在市場上脫穎而出，有強大的競爭力。從市場角度來講，就是要建設一個健康的市場環境；從政府角度來說，就是要提供好的制度安排和體制保障。沒有這些，好的創新就無法實現。如果再縮小一點，可能更重要的是制度創新和體制創新，或者是在關鍵環節和重點領域的制度創新和體制創新才是我們供給側改革最需要發力的地方，如果往大點講要研究政府和市場到底是什麼關係，再往大點講是國家治理體系和治理能力現代化的問題。

二、是什麼？供給側結構性改革的主戰場

國家為什麼要開放「二胎」政策？

第二個大問題，供給側結構性改革的主戰場在哪兒？主要有六個方面：調整完善人口政策、推進土地制度改革、加快金融體制改革、實施創新驅動戰略、深化簡政放權改革、構建社會服務體系。

首先是要釋放勞動力要素，調整完善人口政策。比如說在過去，人口是我們的比較優勢，我們釋放了人口紅利，推動了國家經濟持續健康發展，而現在，老齡化已經到來，人老了以後會帶來其他很多方面的問題，為了考慮國家的長期競爭力，所以十八屆五中全會說一對夫婦可以生兩個孩子。

過去為什麼沒放開？有人說放開以後怕大家都不好好工作了。實際上不是那麼回事，經過有關部門調研，年輕人特別是城市年輕人生二孩的意願並不是那麼特別，但是在廣大農村，人家告訴我，說你不讓我們生二胎的時候，我們早就生二胎了，有的三胎四胎都生了，你罰我點錢就完事了。所以如果長此以往，城市人口的出生率越來越低，農村人口的出生率越來越高，這會帶來人口結構問題。打個不恰當的比喻，我們到雲南貴州大山裡調研，一招手，從樹林里出來很多孩子，都是沒上戶口的，如此下去，我們如何變成世界強國？所以我們既要增加人口的數量還要增加人口的質量。

人口因素非常重要，提高人口的質量對我們國家下一步發展至關重要。美國經濟學家舒爾茨和貝克爾有一個理論就是「人力資本理論」。他們發現，美國大蕭條以後，很多要素沒有發生變化，但是經濟增長了很多，或者說多了一大塊蛋糕，後來反覆研究發現是因為人們的受教育程度提高了，所以人力資本價值也就高了。

第二個方面是土地制度改革。土地裡面蘊藏著巨大的能量，如何通過土地制度改革給農民以經濟回報？換句話說，讓農民手裡有更多的錢意義重大。在土地改革方面包括農村的土地流轉還有很多事情可以研究。最近幾年，中央提出推進新型城鎮化，李克強總理也多次要求加快試點，有些農村土地制度搞得好，可以形成能複製能推廣的經驗，爭取在全國推廣。

第三是資本要素，要加快金融體制改革。我們要完善各類資本市場，現在老百姓投資渠道不是太多，要麼買房要麼投資股票，房價這麼高不一定買得起，買股票進去就套住了，然後就不停地套，剛一拿出來就一個勁兒漲停，各種各樣的漲停、跌停，總之，跌停比漲停的多，搞得老百姓一頭霧水。我們的資本市場相當不穩相當不成熟，去年還險些闖出大簍子，所以如何完善資本市場，讓資本要素流動更快，讓金融資本能流向最需要錢的地方，非常重要。

第四是如何通過創新驅動戰略來調動人才的積極性，發揮企業的積極性，通過創新驅動使我們整個國家上一個大台階。創新，作為五大發展理念之首非常重要。從世界史的範圍看，從國際競爭的角度看，從未來發展的角度看，必須得搞創新驅動，不搞創新驅動將來我們就得拿命來替。

大清王朝康乾盛世的時候多牛，GDP佔到全球的30%，但是後來到鴉片戰爭的時候就打不過英國人，那時候英國GDP只有9%，但是我們的GDP是大豆玉米高粱，人家的GDP是大炮鋼鐵，所以打不過人家。為什麼近代以來落後了？有人說是因為沒有共產黨的領導，沒有無產階級的領導，這可能是一方面原因，可能還有別的原因，所以大家在不斷地思考。創新上不去可能是一條主要原因，所以我們要把創新驅動擺在更加重要的位置上，讓創新成為社會風尚，讓創新在全社會蔚然成風。

第五我們還要深化簡政放權的政府改革。李克強總理說政府改革、簡政放權是經濟改革的當頭炮，先手棋，他在當總理之初就說本屆政府還有1700項權力沒有削減，在他任期內要削減三分之一，這次在答記者問的時候總理表示已經實現了。

對於簡政放權，老百姓確實有不少好的評價，但是也有更多更高的要求，因為有的重要項目還沒有完全放權，有的放權了也不配套，甚至還增加了負擔。另外地方上有的不會監管，有的監管還需要新的設備、儀器和配套制度。所以如何簡政放權，如何放管結合，如何優化服務，仍然是我們的重點工作。我們要通過簡政放權，給企業鬆綁、給市場鬆綁，讓更多的企業家忘我工作，這樣才有可能頂住經濟下滑的壓力。所以這個時代對政府提出了很高的要求。

第六，要構建好社會服務體系。整個國家的社會服務方面有很多工作要做，全社會各方面的服務都要跟上。比如說我們的信息建設，的信息系統沒少建沒少花錢，好多部委都有自己的信息系統，金融部門、公安部門、稅務部門有自己的信息系統。但是系統和系統之間不是很兼容，各說各的話，所以一大堆信息系統不到位，很多基本的數據缺失。因此如何服務社會，如何在大數據和雲計算的年代提高社會服務的水平非常重要。

三、做什麼？供給側結構性改革的近期重點

沒聽說哪個國家是靠房地產變成世界強國的

第三個問題是供給側結構性改革要做什麼，即供給側結構性改革的近期重點是什麼。按照中央經濟工作會議的提法，當下的重點是五件事。第一件是去產能，這跟我們工信部關係很大，有很多企業去產能需要我們工信部牽頭去抓。第二件是去庫存，主要是去房地產庫存。第三件是政府債務、金融槓桿不能太高。第四件是降企業的成本，給企業適當地減稅。第五件是補短板，應該說我們的短板不少，比如說我們在發展新經濟新產業方面是有短板的，現在沒有一種新的產業能夠替代房地產和汽車產業，可能信息產業有這樣的潛力，但是現在看來還沒有完全體現，所以我們經濟下行壓力還是很大的。

現在看來，化解產能過剩的壓力是挺大的。有人寫每關閉一座鋼廠都伴隨著淚水和哭聲，這是很真實的，因為有些人一輩子在這個鋼廠工作，他把青春年華都獻給了這個企業，現在國家要轉型升級，他要離開這個崗位，所以心情很複雜。但如果這些企業不化解過剩的產能，嚴格意義上講我們的新經濟很難成長起來。有些企業已經成了殭屍企業，你說他死了，他還喘氣，要說他沒死，讓他下來走兩步，他還一步走不了，而且還要佔用大量的社會資源，欠人家水費、電費、社保費，永遠不給你還清，整個社會價值鏈是一個欠賬鏈，所以把這些殭屍企業通過市場和行政的手段慢慢出清，有助於新經濟成長起來。

這事有點難，尤其涉及大量職工下崗問題，所以我估計工信部壓力很大。地方政府有些時候要考慮到社會穩定，落實化解產能過剩的政策也不是那麼勇敢，總理說拿出一千億用來化解產能過剩，這些錢用來幹什麼？就是要兜住底線，要我們轉崗、再學習、再就業。國家轉型升級，有些人要下崗、再就業，國家拿錢來幫助他。20世紀90年代我們也搞過一次類似的供給側結構性改革，朱鎔基總理那時候決心很大，風險也很大，某種意義上講不比現在小，都是硬著頭皮幹起來的。應該說那個時候的改革為後來的國有經濟帶來了了大概十多年的輝煌，當然也有一些問題，比如說下崗職工分流，補貼偏少，不太重視再就業教育，有些職工承擔了國家轉型的痛苦。當然你也應該承擔，國家要轉型，每個人都要承擔一點，但是老百姓作為個體承擔能力有限， 所以這次轉型和去產能，國家儘可能地通過更好的辦法解決短板問題，讓個人少承擔點社會壓力。

去庫存主要是房地產去庫存，現在三四線城市如果不去庫存的話，將來會帶來價值鏈斷裂和金融風險，所以這種工作要認真去做，做得好一點，國家經濟就少一份風險。房地產裡面的錢太多，到製造業裡面的錢就會相應減少，我們要變成世界製造業強國，房地產的發展不能太多太瘋狂，沒聽說哪個國家是靠房地產變成世界強國的。

去槓桿一個是去地方政府債，一個是去金融槓桿。有些專家議論金融槓桿不能去太多，去太多市場的錢就會太少，市場的錢太少，我們的經濟就會疲軟，股市肯定也立不住，所以一定的金融槓桿還是需要的，但是不能太過，不能像炒股票那樣。

降成本主要是給企業降稅，廢除一些不該收的費。同時我們整個國家經濟面臨很多的困難，財政收入大幅度減少，有些省有些縣公務員的工資經常發不出來，養老金也出現了上百億的缺口。有的地方政府希望中央幫忙，總理說不行，自己的事要自己解決，但這次在兩會上，總理也開了小口，說如果實在太困難，中央政府也會想一點辦法，一家兩家行，如果很多家都出現這種情況，中央政府也救不過來，所以現在減稅也不能全面減。有的財政專家說的稅收現在進入一個冰河期，比如東三省的財政收入是負增長，而且不是很小的負增長，有的是20%的負增長，這也是一個問題，所以減稅可能也是結構性的，是在某一個點上減稅。

另外我們2014年統計貧困人口大概有七千萬， 2020年以前要徹底脫貧，現在到了攻堅階段，任務艱巨，為此，中央專門召開了脫貧攻堅工作會議，和20多個省簽定了責任狀，最近我也做了一些調查，到一些貧困地區看了一下。好多地方反映說黨中央國務院很重視這個事，全社會很關心，這樣真抓實幹應該能如期完成，但是還有兩個事情需要考慮，一個是現在對有些人來講不是一個簡單脫貧的問題，而是怎樣和全國人民一道進入小康社會、更加富裕一點的問題。另一個是我們還要有一個長效的機制。領導來了都脫貧了，領導明天一走，大家就都返貧了，這種情況比較多，解決這一問題就需要找到一個長效的機制，既要「輸血」也要引導「造血」。

四、怎麼做？供給側結構性改革的五大政策支柱

要「滴灌噴灌」，不搞「大水漫灌」

最後一個問題是「怎麼做」的問題，要做好供給側結構性改革需要有五大政策支柱，這在中央經濟工作會議上提出過。哪五項呢？第一，宏觀政策要穩。宏觀調控不能頻繁地調，因為宏觀調控的市場反應需要周期和過程，所以要保持一定的戰略定力。在調控的時候，我們也要努力做到精準調控，像總理講的搞「滴灌噴灌」，不搞「大水漫灌」。哪些是「滴灌噴灌」的項目呢？國家急需的，國民經濟發展急需的一些重要的基礎設施建設，重大的鐵路建設，城市地下管網改造，包括一些重要的戰略儲備庫，重要的通信設施，天然氣網、石油網、通信網這些都是非常重要的，也包括一些重要的港口機場，等等，這些需要進一步完善，有的需要進一步提升，這些經過我們認真研究可以定向發力，這叫精準的宏觀調控。

第二，產業政策要准。著力構建現代產業體系，對於第二產業要優化存量，化解過剩產能，加快推動第三產業優質高效發展，支持朝陽產業，發展戰略性新興產業。另外，要向節能環保的產業傾斜，通過產業政策來完善結構性改革。

第三，微觀政策要活，要激發企業和市場的活力。

第四，改革政策要實。我們的改革政策一定要落地，而且要配套，可操作性要強。現在的改革政策出了不少了，有的落地了，有的可能還在天空中飄著，互相之間有的還打架，所以怎麼樣配套落地很重要。

第五，社會政策要托底。要有底線思維，實施就業優先戰略，完善社會保障制度，提高教育質量促進教育公平，推進醫藥衛生改革，推進住房保障體系建設，實施扶貧攻堅工程。

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本期責編：任帥名

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