成都、鄭州、武漢的「國家中心城市」和北上廣深津渝有啥不同

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撰文| 張銀銀

12月23日晚上，恰好在重慶和鄭州來的消息靈通人士吃著火鍋、唱著歌。突然，他接到消息，然後高興地告訴我們，鄭州入選「國家中心城市」行列了。

彼時這一消息尚未有權威媒體發布，不過，在確定該消息的原始信源后，「槓桿遊戲」（ID：ZhangYinyin0903）確認，消息基本屬實，只待時間發布。

為什麼張銀銀說基本，下文分解。

接著如我們所見，12月26日，經國wy正式批複，國家發改委發布《促進中部地區崛起「十三五」規劃》，規劃明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

於武漢、鄭州而言，可喜可賀。不過，僅僅止於此顯然是不夠的。「槓桿遊戲」（ID：ZhangYinyin0903）今天把9月底的一篇文章修改後再次和朋友們分享，以揭示城市地位爭奪和使用作為槓桿背後，不為人知的事情和秘密。

壹

你聽過「國家中心城市」嗎？

各位「槓桿遊戲」（ID：ZhangYinyin0903）的讀者朋友是什麼時候聽說「國家中心城市」這個概念的？

很有意思，張銀銀最早聽說「國家中心城市」，不是在中央級媒體，也不是在北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳的媒體上，而是在武漢。5年多以前，我還在武漢工作。彼時武漢的市委機關報《長江日報》開闢了特殊的國內新聞版「A城」，專門刊發北上廣津渝等幾座城市的新聞，我不記得涵蓋深圳沒有，很可能包括。

也就是在那一年，阮成發先生從武漢市長任上進階市w書j，加快步伐實施他對這座城市定下的宏偉計劃。而在那一年頭一年的武漢市兩會上，我曾參加一個有阮先生出席的議政會議，親耳聽過他對武漢要抓住機遇「滿城挖」的真誠發言。

從那個時候開始，武漢就在方方面面對標幾座國wy明確賦予了全國性城市職能定位的城市。我記憶最深刻的是工業倍增計劃，通過幾年的拼搏，2014年武漢實現規模以上工業產值破萬億元。這個數字雖然和上海、天津、廣州、重慶、北京的工業產值還有不小差距，但進步是很明顯的。

為了實現國家中心城市的目標，武漢真的很拼。在多個提出建設國家中心城市的城市中，武漢可以說是起得最早、叫得最響亮的，但成都卻似乎捷足先登。

貳

所謂國家中心城市，也就是處於城鎮體系的最高層級，是綜合實力強、輻射能力大的城市，是全國性或區域性的經濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心，是代表國家參與國際競爭的城市。

這麼多高大上的詞語堆砌，帥死了。所以，「國家中心城市」這個頭銜如此吃香，這麼多城市都想要坐上這個位置。

叄

公開的消息是，今年3月，有媒體報道稱，住建部正組織編製新一輪全國城鎮體系規劃，考慮設立一批總量10個左右的國家中心城市。

也就是說，或許具有「全國性定位」功能的城市要擴容。所以，各區域的中心城市競相提出自己的宏偉計劃。

而按照國wy給各大城市的總規批複、住建部2010年發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》，大概北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳，這6座城市分別被賦予了全國性的政治與文化中心、全國性經濟中心、重要的中心城市、國家中心城市等定位。

很多人說2010年發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》，深圳沒有被欽定進國家中心城市行列。但需要說的是，國wy給深圳的總規批複，其地位可不一般，請見下文。

所以，「槓桿遊戲」（ID：ZhangYinyin0903）將國家中心城市這一概念擴大化理解，凡是具有「全國性功能」定位的城市，至少都是某一方面的國家中心城市。

肆

按照國wy給各大城市的總規批複，京滬津渝廣深，被定位為綜合性或功能性國家中心城市。

北京：中華人民共和國的首d，是全國的政z中心、文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市。

上海：直轄市之一，全國重要的經濟中心。建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的「國際大都市」，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。

天津：環渤海地區的經濟中心。逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的「國際港口城市」，北方經濟中心和生態城市（這是國務院給天津的總規批複定位）。

雖然天津在總規中，沒有被國wy明確賦予某方面全國性職能定位，但住建部2010年版《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》，北上廣津渝，被定位為5個國家中心城市。

廣州：廣東省省會、國家歷史文化名城，重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。

深圳：的經濟特區，全國性經濟中心城市和國際化城市。

重慶：重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟中心，國家重要的現代製造業基地，西南地區綜合交通樞紐。

在今年《成渝城市群發展規劃》里，成都首次被確定「以建設國家中心城市為目標」。接著，12月26日，經國wy正式批複，發改委發布《促進中部地區崛起「十三五」規劃》，規劃明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

伍

好處是肯定的，而且真不少。國家中心城市、全國性職能城市，從土地指標到城市體量、人口規劃、各項政策照顧傾斜，包括一把手的配置可能都有差別。

因為這些好處，在經濟發展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，也就更有優勢。說直白點，「國家中心城市」定位之爭，就是一場決定城市未來的槓桿遊戲。

而對於城市政府來說，房地產業肯定受益，房價大大利好，賣地更嗨。經濟發展了，財政也就更寬裕，簡單說更容易做超有錢的城市。有了錢，可以乾的事也就更多，一旦走上了康庄大道，或許越走越好了。

做國家中心城市的領導，也更有面兒，更有吹噓的資本和權力、話語影響力。本地居民最起碼也感覺生活更幸福、更自信，或許房產價格也確實相對高一些，保值一些……

當然，這些東西也都挺扯的。各大城市的行政級別和重要性是有明顯梯度的。其實誰是中心，誰不是中心，清醒的人都懂。就算給了國家中心城市定位，不同中心城市之間其實還是有差別，有高下之分。

同時，也並不是說，城市行政上的級別越高，戰略或者經濟地位越突出，即意味著這個城市發展得就更好。反之，城市體量較小，產業體系不夠大而全，就一定發展得不好嗎？居民安居樂業、環境還能好點，才是最重要的。

只是沒辦法，城市和人一樣，都追求高大上。誰都想做「中心」。

陸

1、如上所述，北京、上海、廣州、深圳、重慶的國家中心城市或國家經濟中心城市的地位來自於國wy對他們城市總規的直接批複。

天津首先是直轄市，而且住建部早在2010年版《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》，即將其和北京、上海、廣州、重慶一道明確定位為的5大國家中心城市；

2、而無論成都，還是武漢、鄭州，「以建設國家中心城市為目標」，「支持武漢、鄭州建設國家中心城市」，根本上於這三個城市而言，都還只是個目標，並非已經是國家中心城市。所以，暫時沒被肯定認可這一目標，沒被支持這一目標的城市，也不必太傷心，機會未來還是有的。

當然，被肯定這個目標已經很了不起；

3、還值得注意的是，雖然成都、武漢、鄭州未來的城市地位有進階，但對他們的定位表述來自於發改委。比如這一次「支持武漢、鄭州建設國家中心城市」，雖然是經國wy批複，但發布單位是發改委，此前成都也一樣。

而北京、上海、廣州、深圳、重慶的國家中心城市或國家經濟中心城市的地位來自於國wy對他們城市總規的直接批複。

也就是說，所謂國家中心城市（國家經濟中心城市），其實也是有層次和級別之分的。不僅體現在目前已經獲得的定位有別，而且直接發布定位的權力來源也有微妙之別；

4、至少迄今為止，在國wy的城市總規批複里，成都和武漢、鄭州、長沙、南京、瀋陽一樣，都還只是被定位為區域中心。甚至成都、鄭州、長沙、南京，區域中心前面都還加了「重要」二字——西部地區重要的中心城市、中部地區重要的中心城市、長江中游地區重要的中心城市、長江下游重要的中心城市。

另外，鄭州迄今為止還不是副省級城市……

相對來說，武漢和瀋陽不僅早是副省級城市，而且在最新的城市總規批複里沒有了「重要」二字，也就是說直接被稱作了區域中心，這其實更屌。

所以，起碼和鄭州、成都比，長沙也不必太失落。當然，各大城市城市總規都會修編，既然成都、武漢、鄭州被認可了更高目標，他們等於提前拿到了船票。

這裡是「槓桿遊戲」（ID：ZhangYinyin0903）



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