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特朗普按了暫停鍵,未來的美古關係何去何從?

特朗普按了暫停鍵,未來的美古關係何去何從?

如果你認為川普正為「通俄門」「情報門」和各方「懟」得不可開交,無暇他顧,那就太低估他「惹是生非」的能力了。

這不,最近他又搞了一個「大事件」。6月16日,川普在佛羅里達的邁阿密向古巴「開炮」,宣布立即撤銷歐巴馬政府與古巴方面達成的「完全不公平」協議,在經貿和旅遊等方面收緊對古巴政策。

美古關係在歐巴馬時期已有所緩和,如今川普這麼一搞,恐怕又將面臨決裂的風險。想必歐巴馬的內心已經受到了「一萬點的傷害」。

戛然而止

在美國和古巴的恩怨情仇中,美國的邏輯很簡單——「愛你就要擁有你」。

表達愛的方式有很多,比如,稱古巴是一個即將熟透並掉向美國的「蘋果」,為「解放」古巴和西班牙大戰一場,數次組織雇傭軍搶灘登陸試圖推翻島內政權。不過,古巴屹立不倒,還時不時跳出來「嗆」美國一下。

歐巴馬在任時,美古關係從2014年下半年開始「破冰」,歐巴馬成為88年來首位訪問古巴的美國在任總統。兩國恢復了外交關係,恢復了中斷已久的輪渡、民航、國際長途等往來,美國企業也準備進入古巴市場,美國還將古巴從支持恐怖主義國家的名單中去除,兩國開始熱絡起來。

不過,顛覆者川普來了,一切變化似乎將到此為止。

5月3日,川普在白宮召集了一次古巴問題特別會議,出席者中有佛羅里達州的古巴裔共和党參議員馬可·盧比奧,此人主張斷絕美古關係並關閉使館。

會上,包括國務卿蒂勒森在內的許多人都希望繼續現有政策。川普最終把制定政策的大權交給了白宮幕僚和親信,而非國務院和國土安全部,操刀手之一正是盧比奧。

醞釀一個月後,川普的古巴政策就此拋出。在列舉了古巴的人權、法治、對朝軍援等多條「罪狀」后,川普宣布:「我將取消前任政府與古巴政府達成的完全一邊倒的協議。我們的新政策將嚴格遵循美國法律。我們將非常嚴格地限制美國的投資流向古巴軍方、安全部門以及情報部門等古巴政權的核心部門。」

古巴認為川普的講話「充滿敵對修辭,讓人想起以往公開對抗的日子」,是開美古關係的倒車,俄羅斯也跳出來說這是典型的「冷戰思維」。

言出必行

川普的「套路」雖一向出人意料,但也有跡可循。

不是所有人都願意看到美古從此過上幸福的生活,特別是對古強硬派——他們批評歐巴馬是「綏靖主義」。而生活在美國的180萬古巴裔人群中,對古巴現政府懷有敵意的也不在少數。他們遊說美國收緊套在古巴脖子上的繩索,一些古巴裔議員扮演了重要角色。

▲ 6月16日,美籍古巴裔民眾支持川普修改對古巴政策。

川普曾在去年9月邁阿密的競選集會上「吐槽」歐巴馬對古巴的讓步是通過行政命令進行的,下一任總統可以逆轉。很多古巴裔美國人對川普寄予厚望,這也成為川普奪取佛羅里達「票倉」的關鍵要素。

川普16日演說的地點在邁阿密小哈瓦那,那裡聚集了來自古巴和中南美洲的移民,更是古巴裔美國人反古巴政府的「搖籃」。在眾人的簇擁下,川普宣告:「你們走出來,你們投了票,現在我在這裡,如同我承諾的那樣。」

人們驚訝於川普「不計後果」的言出必行,擔心川普這些做法將讓美國成為規則的顛覆者——而非制定者和維護者。人們擔心這將給美國的威信帶來衝擊。

斗而不破

很多美國人對此並不買賬。

一份民調顯示,65%的受訪民眾支持美國政府繼續和古巴改善關係。共和黨內不少人也傾向於維持歐巴馬的政策。比如,農業部長桑尼·珀杜在5月17日的聽證會上就曾表示支持擴大與古巴的農業貿易。

美國中西部農場州雖然在美國總統選舉期間把票投給了川普,但卻也希望自家的農產品能進入古巴市場。那些正興沖衝要跑到古巴去做生意的人,抱怨川普「搞錯了方向」。

還有人懷疑,盧比奧和川普間存在政治交易,因為盧比奧是國會情報委員會成員,也是為數不多的在科米聽證會上力挺川普無罪的人之一。

古巴沒有表現出進一步升級對抗的意願,而是強調「過去兩年表明,兩國能夠以文明的方式合作和共存」。有分析人士認為,川普的政策可能對那些指望吸引美國遊客到訪並增加自身收入的底層古巴民眾帶來直接傷害,這可能反而會增強古巴內部的凝聚力。歷史證明,外部壓力很難讓這個小國屈服。

川普雖然表態嚴厲,但某種程度上也是在反古強硬派和反對封鎖勢力之間的一種妥協。兩國大使館依然開放,歐巴馬1月廢除的「干腳-濕腳」政策(即偷渡古巴人一旦踏上美國土地,就可在美長期居住,如果在海上被攔截,則不予接收),依然處於廢除狀態,兩國航線也沒有中止。

這都表明美國不會完全退出接觸政策,美古關係還是會在磕磕碰碰中繼續發展。

撰稿 / 胡欣

解放軍國際關係學院戰略與安全研究所博士、

雲南財經大學「一帶一路」國際問題研究中心特聘研究員

圖片 / 網路

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