【公益】拯救「母親河」：吉林省檢察機關通過公益訴訟訴前程序推動伊通河綜合治理

2月23日，記者在辦案檢察官的帶領下來到吉林省四平市伊通滿族自治縣（下稱伊通縣）的北山上，入眼的是一幅白雪皚皚的壯麗畫卷。然而，在2015年7月，這裡卻是臭氣熏天，堆滿垃圾。此處是伊通縣生活垃圾處理廠，今時不同往昔，經過檢察機關的督促整改，所有垃圾已按標準掩埋，滲濾液也集中收集過濾，聞不到一絲異味。

2015年11月11日，伊通縣住房和城鄉建設局收到了一份特殊的公文——來自伊通縣檢察院要求停止污染的檢察建議書。這是2015年7月1日全國人大常委會授權檢察機關在部分地區開展公益訴訟試點以來，吉林省檢察機關發出的第一份公益訴訟檢察建議書。

受到污染的伊通河，發源於伊通縣，全長300餘公里，流經長春、農安等地匯入松花江，流域人口1100餘萬，是長春市民飲用水源地之一，被當地人稱為「母親河」。北山垃圾廠作為伊通河主要污染源，在這起公益訴訟案件的前置程序中，污染問題已經得到了解決。

「2015年7月，我們在梳理案件線索過程中，發現有群眾反映伊通河污染嚴重。」負責辦理該案的伊通縣檢察院民事行政檢察部副部長王鐵柱告訴記者，隨後，該院將伊通河上游流域及周邊環境保護問題作為公益訴訟案件的重點線索向縣委、縣政府彙報，並聯合環保、水利等部門開展了為期一個月的前期調查。

調查結果上報省、市檢察院后，吉林省檢察院高度重視並要求成立專項調查組。調查組對10餘個單位進行了調查，查閱了20餘本卷宗，實地調查和勘測，掌握了伊通河上游流域環境問題的第一手數據和材料。

伊通縣環境保護局局長董宇恆介紹：「我們邊走邊查邊檢測，從伊通河的源頭開始，一直到進入長春的上游流域，哪段的水質值得懷疑，都抽取水樣一一進行檢測，並且走訪了周邊老百姓，通過他們更深入地了解流域生態問題。」一同進行調查的王鐵柱說：「必須一步一步地丈量，一點一點地檢測，才能拿到準確的數據。當時正值夏天，沿河莊稼都長得很高，調查組的人員共步行了數十公里。」

通過為期三個月的專項調查，調查組的人員準確掌握了伊通河上游流域及周邊環境保護存在的具體污染問題，確定了五個主要污染源。其中垃圾處理廠的垃圾滲液未經無害化處理由溝渠流入伊通河，對河流污染最為嚴重。為此，吉林省檢察院將伊通縣生活垃圾處理廠污染案列入全省首批16個重點督辦的公益訴訟案件。

吉林省檢察院檢察委員會專職委員、行政檢察部部長張書華告訴記者：「伊通河上游污染持續多年，成因複雜，治理起來有難度，且地方政府財力和技術水平有限，所以一直未得到根治。」

2015年11月11日，伊通縣檢察院向該縣住房和城鄉建設局發出立即採取措施、停止污染的檢察建議。

收到檢察建議后，伊通縣委、縣政府十分重視，召開專題會議研究整改措施，並迅速行動，停用垃圾處理廠、填埋原有固體垃圾、採購安裝無害化處理設備等。

吉林省檢察院檢察長楊克勤多次聽取案件情況彙報，並親赴伊通縣生活垃圾處理廠進行實地調查，對該案提出明確的指示和要求。

根據調查結果，2016年2月15日，吉林省檢察院向吉林省政府發出對伊通河上游污染實施跨區域治理的檢察建議。在公益訴訟試點工作中，省級檢察機關向同級政府發檢察建議，這在全國是首例。

吉林省檢察院發出檢察建議后，吉林省委給予高度肯定，省政府將伊通河全流域治理工作納入吉林省「十三五」發展規劃。

伊通縣副縣長何旭明說：「通過公益訴訟，伊通河污染問題引起黨委政府高度重視，調動全社會力量積极參与，對伊通的發展也起到了推動作用。」

吉林省檢察院向省政府發出檢察建議書之後，隨即向吉林省住房與城鄉建設廳、環境保護廳發出了檢察建議書，針對吉林省部分區、縣的生活垃圾處理廠存在未批先建、未驗先用、無害化處理不到位等問題，建議兩部門聯合開展生活垃圾處理專項治理工作。

隨後，吉林省住房與城鄉建設廳、環境保護廳、檢察院決定，2016年6月至11月，在全省範圍內聯合組織開展城鎮生活垃圾處理廠（場）專項整治工作。

在今年吉林省兩會上，人大代表、政協委員提出9條關於檢察工作的建議，其中7條是希望檢察機關在公益訴訟試點中大膽探索，多辦案、辦好案，更好地保護國家和社會公共利益。

據了解，以本次公益訴訟為契機，伊通縣已經啟動「伊通河城區段三期治理工程」，吉林省啟動「伊通河綜合治理工程」，建立了伊通河源自然保護區（省級）管理局，從源頭開始治理、保護，力爭把伊通縣建設成「全域旅遊示範縣」。

2月23日，記者來到伊通河長春段，剛經歷降雪，水面和河床上覆蓋著厚厚的雪。儘管如此，河道兩旁的卡車、挖掘機仍在作業。現場施工人員告訴記者，他們正在進行河道清淤工作，目前已清淤16萬立方米，計劃3月10日完工。記者看到，在河道兩側還建有兒童樂園等娛樂設施。

參與辦理該案的吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生向記者講了個小故事：「一次偶然的機會，一位住在伊通河沿岸的居民跟我說，伊通河的垃圾沒有了，環境變得很整潔，我心裡那個高興啊。」

通過訴前程序達到監督糾正目的的案件佔八成

2016年1月7日，伊通縣住房和城鄉建設局怠於履行職責案，作為檢察機關提起公益訴訟試點以來全國首批15個典型訴前程序案例之一向社會公布。吉林省檢察院行政檢察部副部長呂玖昌說：「在公益訴訟實踐中，很大一部分案件在訴前程序就得到了解決。」

今年2月24日，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉在做客高檢網正義網的「最高檢廳局長系列訪談」時介紹：「訴前程序和訴訟程序是試點工作的兩項主要內容，通過訴前程序，相關的行政機關糾正了違法行為或依法履行了職責，國家和社會公共利益得到了有效保護，就無須提起訴訟，對於行政機關拒不糾正違法或不履行職責的，檢察機關才向法院提起公益訴訟。訴前程序是訴訟程序的必要前提，訴訟程序是訴前程序發揮作用的必要保障，應處理好訴前程序與訴訟程序兩者之間的關係，充分發揮訴前程序在保護國家利益和社會公共利益方面的作用。」

在發出檢察建議、提起公益訴訟之前，吉林省檢察機關還建立了約談機制，通過與行政部門負責人「對話」，減少「對抗」，通過交流減少誤判，促使行政機關自覺糾正違法行為。

王鐵柱告訴記者：「公益訴訟的目的是解決問題。伊通縣生活垃圾處理廠污染案訴前的治理效果比較好，問題解決了，我們就不起訴，這樣就有效節約了司法資源。我們會繼續跟進伊通河的治理工作，對相關部門的整改動作和投資也會繼續關注，定期回訪。如果整改不到位，我們還會繼續向相關部門發出檢察建議或者走訴訟程序，完善後續監督。」

據統計，自試點工作開展以來，吉林省檢察機關共辦理公益訴訟案件278件，其中訴前程序案件218件，約佔78.42%；全國檢察機關共辦理行政公益訴訟訴前程序案件3763件，在到達回復期限的3555件行政公益訴前程序案件中，通過訴前程序糾正2838件，約佔79.83%。

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