【發布】全國首例！青島市正式啟動「雙隨機、一公開」監管平台

9月6日下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，市機構編製委員會辦公室副主任姜兆義同志就《「雙隨機、一公開」監管平台總體情況》進行發布；市工商局總會計師江長海同志介紹「雙隨機、一公開」監管平台使用管理有關情況。

青島市於2016年9月啟動建設全市統一的「雙隨機、一公開」監管平台，12月正式建成，並在市工商局、黃島區食品藥品監管局開展了運行試點，2017年6月完成全市範圍試運行和壓力測試，2017年9月5日正式啟動，成為全國首個涵蓋面廣、自動化程度高、監管力度大的「雙隨機、一公開」監管平台。

「雙隨機、一公開」監管改革創新亮點

全面性。

主要是「一單兩庫」全覆蓋。「一單」是指隨機抽查事項清單，「兩庫」是指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫。青島市由市工商局牽頭，歷時一年開發建設了「雙隨機、一公開」監管平台。平台縱向涵蓋市、區（市）、鎮（街道）三級監管部門，橫向包含企業、事業、社團、司法四個領域主體數據。全市具有市場監管職能的37個市直部門、322個區（市）部門、993個鎮（街道）單位，具備行政執法資格的26520名檢查人員，市、區（市）和鎮（街道）三級1081742戶市場主體、3310戶事業單位法人、7332戶社會組織及民辦非企業法人、585戶司法服務主體等全部納入平台，實現了「一單兩庫」最全，為「雙隨機、一公開」綜合監管全覆蓋打下了基礎，這在全國尚屬首例。

隨機性。

「雙隨機、一公開」監管通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，從制度設計上堵住了傳統監管模式下存在監管雙方「通氣」、「打招呼」等漏洞，「檢查誰、誰去查、怎麼查、何時查」全部由平台隨機公開抽取，保證了監管的公正公開。平台還與飛行檢查高度融合（「飛行檢查」是事先不通知被檢查對象而實施的快速突擊檢查），開發了移動執法手機軟體，與所有執法人員手機號碼進行關聯，實現了「飛行臨檢」功能。「隨機抽查+飛行檢查」的模式帶來的「不確定性」讓執法人員不能「任性」，企業不敢「僥倖」，增強了執法人員的執法自律和企業的守法自覺。

針對性。

公開性。

「雙隨機、一公開」平台與陽光執法高度融合，實現了監管公開透明。一方面是過程公開，檢查執法人員通過執法手機軟體，現場實時位置簽到、現場上傳檢查結果、現場拍攝檢查影像，由青島電子政務雲平台永久存檔，做到監督檢查全過程留痕。社會公眾可以通過政府信息公開程序，申請公開檢查過程。另一方面是結果公開，平台對市場主體的信用等級進行評定，檢查結果與企業信用信息公示體系對接，向社會公開公示，對違法者實施失信聯合懲戒；同時對執法檢查人員實施綜合評定，通過簡訊徵求、隨機抽取方式向檢查對象進行核查，客觀評價執法檢查人員的公正廉潔情況。互相評定，對監管雙方都起到了促進作用。

「雙隨機、一公開」有效提升監管效能

擴大了監管覆蓋度。

以試點單位黃島區食品藥品監管局為例，實行「雙隨機、一公開」以前，該局僅對轄區內取得食品藥品經營許可的26900餘戶市場主體進行監管,實行隨機檢查后，截至2017年6月，全區入庫經營主體已達38900餘家，較去年增長44.1%,有效擴大了監管範圍，消除了監管盲區，降低了監管風險。

提高了監管精準度。

2017年截至目前，全市開展隨機抽查881批次，檢查市場主體11300餘戶。其中,黃島區食品藥品監管局已查處各類食葯案件686起，同比增長39.5%；罰沒款1013萬元，同比增長78.6%，尤其是大案要案30起，同比增長66.7%。通過平台大數據分析發現，監管發現問題多屬行業高風險點，監管資源得到了合理配置，監管精準度相比傳統普查模式得到了明顯提升。

增加了監管透明度。

實行「雙隨機」檢查后，執法人員檢查市場主體完全由監管平台隨機抽取、隨機匹配，執法人員的「選擇權」沒有了;隨機抽查過程中，利用執法記錄儀全程錄像並實時上傳至監管平台，監管人員和監管對象發生「交集」的機會減少了，大大提升了執法檢查的透明度，從運行機制上消除了「人情監管」和「任性監管」。

深化了監管公信度。

「雙隨機、一公開」抽查與企業信用信息公示系統關聯，抽查結果面向社會公布，並全部納入企業信用信息公示系統，建立市場主體誠信檔案，供公眾查詢使用，產生了強大約束力，提升了監管的公信度，營造了良好的營商環境。如市工商局在今年6月開展的雙隨機抽查中，將6家違法企業的檢查結果錄入平台，使違法企業不僅受到工商和市場監管部門的行政處罰，還面臨取消其他部門頒發的榮譽，限制獲取政府資源等一系列信用懲戒。