美歐航空業反補貼爭端再起「硝煙」

從歷史上看，通過世貿組織解決貿易爭端往往需要耗時數年之久，但其結果往往被接受為國際法規實施的重要依據。美國總統川普對國際貿易和美國本土製造業的態度，以及美歐航空業矛盾的尖銳性，都使得這一裁決的執行前景更加引人關注。

以波音和空客兩大航空巨頭為焦點的美國和歐盟間航空業反補貼爭端再起「硝煙」。近日，世界貿易組織針對美國波音公司補貼案執行情況發布裁決報告，認定美國華盛頓州仍存在對波音公司的違規補貼行為。但世貿組織同時裁定，歐盟在此案中指控的其他涉及美國聯邦政府、州政府、宇航局以及國防部等的補貼行為已不再對空客公司商業利益構成重要影響。

世貿組織在報告中說，美國華盛頓州針對波音公司實施的減稅政策致使空客家族的A320neo和A320ceo系列飛機在大型民用飛機市場蒙受重大損失，同時對A320ceo出口至美國和阿聯酋等市場造成巨大阻力。這一政策違反了美國在2012年作出的將遵照執行波音公司補貼案相關裁決的承諾。

美國和歐盟之間的航空業反補貼爭端由來已久。實際上，1992年美歐曾針對大飛機貿易和補貼達成協議，同意將政府補貼限制在研發成本的三分之一以內。當時空客公司市場佔有率遠低于波音公司，但隨後空客公司出貨量迅速上升，並於2003年超過波音公司。2004年10月6日，美國單方面撕毀協議，向世貿組織提起訴訟，指責自1968年起，歐盟及其成員國——法國、德國、英國和西班牙向空客公司提供非法補貼。隨後歐盟以牙還牙，反訴美國對波音公司提供巨額非法補貼，從而拉開了長達10多年互訴的序幕。

2011年，世貿組織專家組認定，歐盟和法國、德國、英國、西班牙總共為空客公司提供了近220億美元補貼，給美國航空業造成數百億美元損失，並要求歐盟在6個月內取消非法補貼。世貿組織稱，如果沒有過去歐盟補貼的「直接和間接影響」，空客公司頗受歡迎的最新客機A350根本不會飛上天空。2012年，世貿組織又作出另一項裁決，認定美國華盛頓州、堪薩斯州、伊利諾伊州等地方政府和美國宇航局、國防部、商務部等部門長期通過稅收減免、研發支持等方式向波音公司提供幫助，構成非法補貼行為。美國隨後表示願意遵照執行判決，時限為６個月。2016年11月28日，又是在歐盟提起的訴訟中，世貿組織再次裁定，美國政府通過減稅優惠的方式向波音公司777Ｘ型商用寬體客機製造和銷售提供補貼，違反了世貿組織《補貼與反補貼措施協定》，構成非法補貼行為。但與此同時，世貿組織駁回了歐盟的其他６項申訴，也未具體說明美國向波音公司提供補貼的金額。

在此次世貿組織最新裁決中，美歐互有勝負，因此也反應不一。空客公司首席執行官托馬斯·恩德斯發表聲明說，這次判決是「商用航空領域公平貿易的一次偉大勝利」，並強調世貿組織必須清楚表明，「沒有政府和企業能逃避它們的國際責任」。美國貿易代表辦公室則發表聲明稱，該項判決對美方來說意味著「重大勝利」，因為世貿組織駁回了歐盟針對美國聯邦和州級別補貼項目29項指控中的28項；針對惟一一項仍受質疑的補貼項目，美國表示準備繼續申訴。由此看來，美歐航空業反補貼爭端戰遠未落下帷幕。

從歷史上看，通過世貿組織解決貿易爭端往往需要耗時數年之久，但其結果卻又往往被接受為國際法規實施的重要依據。在美國總統川普入主白宮后，其對國際貿易和美國本土製造業的態度以及美歐航空業矛盾的尖銳性，都使得這一裁決的執行前景更加引人關注。（經濟日報駐日內瓦記者 陳 建）