廣東省貫徹落實國家〈「十三五」旅遊業發展規劃〉實施方案出爐

近日，為認真貫徹落實《國務院關於印發「十三五」旅遊業發展規劃的通知》（國發〔2016〕70號）精神，全面推進旅遊強省建設，廣東省人民政府出台了貫徹落實國家《「十三五」旅遊業發展規劃》實施方案。

發展目標

世界級旅遊休閑目的地基本建成。以商貿會展、嶺南文化、濱海風光和休閑度假為特色，旅遊服務設施、經營管理水平、服務質量與國際通行的旅遊標準全面接軌，產業規模、產業競爭力、綜合效益達到國際旅遊先進水平，建成具有世界影響力的旅遊目的地和海上絲綢之路旅遊核心門戶。

旅遊經濟穩步增長。旅遊總收入年均增長9%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，接待過夜遊客總量超過5億人次，旅遊投資總額2000億元，旅遊業總收入達到1.6萬億元。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到13%，年均新增旅遊就業人數10萬人以上。

全域旅遊建設取得突破性進展。粵港澳大灣區世界級旅遊區建設取得重要突破。基本建成珠三角地區全域旅遊城市群，粵東西北地區綠色生態旅遊發展取得顯著成效。建成一批國家級和省級全域旅遊示範區。

人民群眾更加滿意。旅遊交通更加便捷，旅遊公共服務更加完善，「廁所革命」深入推進，帶薪休假制度加快落實，市場秩序進一步規範，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美。

重點任務

一、大力推進全域旅遊示範區建設

圍繞全域統籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，加快推動全域旅遊示範區建設。「十三五」期間，創建20個左右國家級全域旅遊示範區和40個左右省級全域旅遊示範區。

二、創新旅遊產品供給體系

1．大力發展濱海旅遊。加快海域、海島、海岸帶旅遊立體開發，豐富濱海旅遊產品體系，建設一批主題鮮明的濱海休閑度假區、海洋公園和濱海旅遊產業園。支持廣州、深圳建設郵輪母港，珠海、汕頭、湛江等市建設郵輪訪問港。

2．提升鄉村旅遊水平。大力發展鄉村酒店和特色民宿，打造鄉村旅遊精品線路，推進鄉村旅遊連片開發。

3．增強紅色旅遊活力。傳承發揚紅色旅遊基因，重點建設國家紅色旅遊經典景區，打造原中央蘇區縣紅色旅遊品牌，強化紅色旅遊教育功能。

4．加快發展自駕車旅居車旅遊。培育本土營地企業品牌和營銷服務平台，形成具有國內競爭優勢的自駕車旅居車旅遊產業鏈。打造10條公共服務完善的自駕車旅居車旅遊線路和20個旅遊目的地。

5．積極培育低空旅遊。選擇一批符合條件的景區、運動基地、城鎮，建設低空旅遊示範基地，打造和推廣低空旅遊精品線路。支持低空旅遊通用航空裝備自主研製，鼓勵低空旅遊產業園和航空旅遊小鎮發展。

6．加快推進精品景區建設。強化A級景區複核和退出機制，實現4A、5A級景區退出機制常態化。全面提升3A級以上景區建設和管理水平。到2020年，全省4A級以上景區達到200個。

三、全面推動資源整合與產業融合發展

1．旅遊+城鎮化。推動有條件的市落實《廣東省城市旅遊特色風貌規劃建設指引》，完善城市旅遊公共設施和公共服務體系，支持大型旅遊綜合體、主題功能區、中央遊憩區、文化休閑街區等建設，為遊客提供更多的城市公共休閑空間。

2．旅遊+新型工業化。鼓勵廣州、佛山、中山、東莞等市工業旅遊創新發展，重點打造中山大涌紅木文化博覽城、佛山羅浮宮國際傢具博覽中心、江門新會古典傢具城等一批工業旅遊示範基地。

3．旅遊+農業現代化。推動創建國家農業公園、國家現代農業莊園和廣東農業公園，挖掘農耕體驗、旅遊觀光、健康養老、科研教育等功能，推動農旅深度融合。

4．旅遊+現代服務業。推動旅遊與文化融合發展。支持旅遊與文化創意、數字文化產業相融合，鼓勵文旅小鎮建設和文化演藝、傳統節慶旅遊品牌開發。

推動旅遊與健康醫療融合發展。鼓勵各地利用優勢醫療資源和特色資源，大力發展健康醫療旅遊產業。積極支持國家中醫藥健康旅遊示範區、示範基地和示範項目建設。

推動旅遊與教育融合發展。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情省情鄉情教育的重要載體，納入中國小生綜合素質教育範疇。

推動旅遊與體育融合發展。建成一批體育旅遊示範基地、體育旅遊精品線路、體育旅遊企業和品牌。精心打造杯帆船賽、南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動等一批體育旅遊精品項目、賽事。

四、提高旅遊業運用互聯網和大數據的能力

1．推進旅遊互聯網基礎設施建設。加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊點等旅遊相關重點區域的無線網路建設。推動遊客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。推進超高速無線區域網（EUHT）在景區的網路覆蓋和應用。

2．加快建設旅遊產業大數據應用平台。構建全省旅遊產業運行監測平台，開展旅遊大數據服務中心、大數據應用示範、監測中心等項目建設，打造省、市、縣三級旅遊數據體系，建立旅遊與交通、氣象、統計、口岸等部門數據共享機制，推動旅遊公共信息數據向社會開放。

3．大力發展旅遊電子商務。支持優質特色旅遊商品在線銷售，加大對老字號商品的線上推廣與銷售力度。規範旅遊業與互聯網金融合作，探索「互聯網+旅遊」新型消費模式。

五、構築新型旅遊功能區

1．提升珠三角旅遊城市群的核心競爭力。優化珠三角路網交通體系，完善旅遊公共服務設施。

2．重點打造跨區域特色旅遊功能區（帶）。推進旅遊交通互聯、信息共享、客源互送、品牌共塑、市場共建等，建設跨區域特色旅遊功能區，拓展旅遊發展空間，培育旅遊新增長點。

3．建設旅遊風景道。主動對接東南沿海風景道、羅霄山南嶺風景道、西江風景道、滇桂粵邊海風景道等國家旅遊風景道，加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設。

4．推進一批特色旅遊目的地建設。以世界遺產、地標建築、嶺南特色山水、特色文化旅遊項目等地標性核心吸引物為支撐，加快各地特色旅遊目的地建設。

5．打造精品旅遊線路。針對國內和入境客源市場需求，突出廣東旅遊特色，強化沿線互補性旅遊產品組合，重點培育一批主題鮮明的精品旅遊線路。

六、完善旅遊基礎設施和公共服務配套

1．深入推進「廁所革命」。重點抓好鄉村旅遊廁所改造，著力推進旅遊廁所技術革命，引導「第三衛生間」建設，推進廁所無障礙化，積極倡導文明如廁。「十三五」期間，新建、改擴建5000座旅遊廁所。

2．加強旅遊交通建設。規劃建設廣東沿海景觀公路，形成特色鮮明、東西貫通的沿海大通道。加快完善旅遊目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅遊出行接駁體系，提高旅遊出行的便捷性和舒適性。

3．完善旅遊公共服務體系。推動珠三角城市群和粵東西北地區有序建設一站式旅遊服務集散中心。推動全省各地級以上市及重點縣（區）的主要旅遊中心區、3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭、高速公路服務區、商業步行街區等場所加快建立旅遊諮詢中心。

七、提升旅遊要素水平

1．打造「美食天堂」旅遊品牌。弘揚廣府、客家、潮汕等廣東三大菜系文化，支持文化餐飲「申遺」工作。依託廣式點心、早茶、嶺南名吃等廣東特色美食，推出金牌小吃，支持「老字號」餐飲店發展。

2．創新發展多元化旅遊住宿設施體系。推進住宿業連鎖化、網路化、集團化發展，做大做強一批有競爭力的住宿業品牌。

3．加快推動旅行社業轉型升級。推動傳統旅行社提高專業化、精細化市場開拓能力，積極開展跨業合作。

4．積極打造「樂購廣東」。加快構建南粵特色旅遊商品體系，打造全國旅遊購物目的地。加大以石灣公仔、英德紅茶、新會陳皮、廣式腊味、客家娘酒、龍門農民畫、潮綉、佛山剪紙、莞香等為代表的旅遊商品研發和推廣力度，打造一批具有嶺南特色的「廣東手信」。

5．積極發展健康向上的休閑娛樂業。依託特色旅遊城鎮和旅遊小鎮，加強高科技娛樂、時尚娛樂項目開發，完善城市公園、休閑街區、博物館等休閑娛樂資源配置，構建主客共享的休閑娛樂業。

八、提升綠色生態旅遊發展水平

1．積極倡導綠色旅遊消費。推行綠色旅遊發展模式，鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。推出綠色旅遊形象大使，加強綠色旅遊公益宣傳。

2．實施綠色旅遊開發。推動綠色旅遊產品體系建設，到2020年，創建15—20家生態文明旅遊景區，全省所有5A級景區和60%以上的4A級景區內部交通運輸採用新能源汽車，所有新修游步道和80%以上的旅遊廁所實現生態化。

3．加強旅遊開發環境保護。嚴格執行國家環境保護相關法律法規，對不同類型的旅遊資源開發活動進行分類指導。

4．創新綠色發展機制。加快推進以綠色景區、綠色飯店為代表的綠色旅遊標準體系建設，推行綠色旅遊產品、綠色旅遊企業認證制度，統一綠色旅遊認證標識，引導企業執行綠色標準。

九、建設海上絲綢之路旅遊核心門戶

1．加強「一帶一路」國際旅遊合作。用好國家雙邊、多邊旅遊對話機制和國際合作平台，加強與東南亞、澳新及南太平洋島國旅遊交流與投資合作。擴大與國際友城的旅遊交流。

2．聯手打造粵港澳大灣區世界級旅遊區。豐富粵港澳「一程多站」旅遊精品線路，發揮廣東在國家推動粵港澳對接廣西、福建、海南等內地沿海省份戰略中的重要節點作用。

3．積極推進對台旅遊交流。推動廣東居民赴台旅遊穩步有序發展，加強粵台旅遊客源市場互送，提升廣東居民赴台旅遊品質、安全保障水平。加強廣東客家、潮汕地區與台灣的文化旅遊交流。

4．積極發展入境旅遊。推進入境旅遊簽證、通關便利化，積極爭取擴大過境免簽口岸範圍，延長外國遊客在粵停留時間。

5．規範赴港澳台旅遊市場秩序。建立完善廣東與港澳台旅遊市場監管信息共享、旅遊執法協作以及旅遊安全保障和預警機制，及時通報並協調處理區域內旅遊投訴案件，聯合打擊和遏制旅遊違法違規行為。

6．加強出境旅遊的服務和監管。完善廣東遊客出境旅遊服務保障體系，加強境外旅遊保險、旅遊救援合作。

7．實施旅遊業「走出去」戰略。重點支持長隆集團、華僑城集團、廣東省旅控集團、嶺南集團、騰邦國際、華強集團等大型旅遊骨幹企業輸出品牌、「走出去」發展。

十、共建共享旅遊發展成果

1．實施鄉村旅遊扶貧工程。積極推進重點貧困村旅遊設施建設，集中資源抓好「八小工程」，即每個村建一個停車場、一個旅遊廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救點、一個農副產品商店、一批旅遊標識標牌、一個遊客諮詢中心和一個A級景區。

2．推動旅遊創業就業。開展旅遊文化創意示範園區、旅遊科技示範園區、旅遊創業示範園區和示範企業、示範基地建設。舉辦廣東「互聯網+旅遊」創新創業大賽。

3．規範旅遊市場秩序。建立實施全省旅遊市場秩序綜合水平指數評價體系。鼓勵有條件的地區設立旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局或類似功能機構。

4．大力推進文明旅遊。開展文明旅遊主題活動。選聘文明旅遊公益大使。培育先進模範志願者、志願服務組織，打造廣東旅遊志願服務品牌。

5．構築旅遊安全保障網。建立健全旅遊安全監管體系，明確政府相關部門旅遊安全監管職責。強化對景區客運索道、觀光電梯、大型遊樂設施等特種設備以及漂流、蹦極、潛水等高風險遊樂項目的安全監管，加強對景區地質災害的監測預警。

6．提升旅遊服務質量。推進旅遊標準化建設，加強旅遊標準宣貫力度，推進旅遊標準化試點工作，加強旅遊標準化專業人才隊伍建設。

保障措施

深化旅遊綜合管理體制改革。鼓勵創建全域旅遊示範區的市、區（縣）設立旅遊綜合管理機構，增強統籌管理和綜合執法能力。鼓勵各地積極創建國家旅遊業改革創新先行區。

優化景區服務管理機制。貫徹落實國家景區管理相關制度，鼓勵景區試行特許經營管理，強化景區建設經營活動事中事後監管。

推進導遊體制和旅行社體制改革。配合推進國家導遊註冊制度改革，加快開展導遊自由執業改革試點。充分利用全國導遊公共服務監管平台，加強導遊執業動態監管。保障導遊合法勞動報酬和社會保險權益，減輕導遊執業負擔，打造星級導遊服務品牌。

加大政策扶持力度。1．落實職工帶薪休假制度；2．加大投入力度；3．落實旅遊用地供給政策；4．創新金融扶持措施。鼓勵金融機構、大型旅遊企業和有條件的市、（區）縣政府合作設立旅遊產業發展基金；5．落實旅遊財稅政策。

加強法治建設。貫徹實施《公民出國旅遊管理辦法》、《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》等國家有關旅遊法律法規及《廣東省旅遊條例》。

加強旅遊人才隊伍建設。1．實施重點人才開發計劃。2．推動旅遊職業教育發展。3．提升旅遊專業基礎研究和科研水平。

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