美國要加強制裁俄羅斯，歐盟為何有意見

一般情況下，歐盟和美國在對付俄羅斯時，基本上做到步調一致。

不過，對於美國國會正在推動的一項對俄制裁法案，歐盟卻發出不滿的聲音。歐盟委員會主席容克甚至召開緊急會議，商討如果美國實行對俄羅斯新的制裁，歐盟將採取何種應對措施。

為何如此？美國有線新聞網（CNN）7月24日的一篇報道說，這次歐美之間出現「外交爭吵」的原因主要是——天然氣。

歐盟不少國家依賴俄羅斯的天然氣 （圖片來源：telegraph.co.uk）

文章稱，雖然歐盟國家一直努力減少對於俄羅斯的能源依賴，但今天歐盟國家大概有三分之一天然氣來自俄羅斯。

尤其是一些中東歐國家，嚴重依賴通過管道運送來的天然氣。所以在歐盟看來，能源安全問題是一個非常政治化的議題，任何「外來干涉者」都會遭到歐盟抵制，美國也不例外。

有意思的是，《福布斯》雜誌網站上月刊登一篇文章分析，在對待制裁俄羅斯方面，美歐都同意限制對俄羅斯一些重要技術，比如深海鑽探、頁岩氣開採、天然氣加工方面技術的出口。

但二者主要差別就在於，美國認為要加大對俄羅斯的「油氣」行業制裁，而歐盟在對「油」（石油）制裁上和美國一致，但對於「氣」和美國立場就不同了。

CNN報道稱，這次美國國會推動的制裁議案中，有關「北溪-2」這個項目的規定，尤其引起歐盟的注意。

「北溪－2」項目，是指鋪設一條從俄羅斯到德國、與「北溪」管道平行的天然氣管道的計劃。該計劃通過波羅的海海底管道，把俄羅斯天然氣輸送到德國海岸的接收終端，然後把天然氣輸送到其他歐洲國家。

項目建成后，俄羅斯將向德國每年輸氣550億立方米，滿足歐洲10%的天然氣需求。

根據美國國會正在討論的議案，「北溪—2」天然氣管道項目被視為對烏克蘭能源安全的威脅，因此可能遭到制裁。而歐盟認為，如果美國制裁「北溪—2」項目，俄羅斯境內向烏克蘭輸送天然氣的管道的「維護和升級」、裏海地區的管道項目等都可能受到波及。這對歐盟用氣自然有影響。

英國《金融時報》報道，「北溪—2」項目得到德國有力支持，但波蘭強烈反對，其他中東歐則擔憂這會增加歐盟對俄羅斯的能源依賴，有損歐盟整體能源安全。

但即便歐盟內部有此分歧，他們也不希望能源安全受美國制裁政策影響。CNN報道，德國和奧地利在上個月還發表一份聯合聲明稱，「歐洲能源供應是歐洲的事，而不是美國的事。」

CNN的報道說，美國國會大概也考慮到歐盟的訴求，因此在最終敲定製裁措施時，應該會有所體現。

歐盟和美國最終在對俄制裁問題上如何協調立場，目前還不得而知，不過它們之間的分歧也讓人們意識到，在國際關係中，經濟制裁往往是一種比較尷尬的手段：有時候，對於一些政府的制裁（如當年伊拉克的薩達姆），統治者往往沒有受損，反而是普通民眾受苦；有時候，制裁更是「傷敵一千，自傷八百」的舉措；更不用說，在需要集體制裁時，由於成員利益不同，制裁措施更是「眾口難調」。

所以說，經濟制裁是一個需要慎重採用的手段。

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