保稅區再推制度創新！53條創新舉措推進自貿試驗區建設！

日前，由大連晨陽房地產有限公司投資在保稅區建設的金科理想城項目通過竣工驗收，並通過第三方擔保方式替代484萬元質量保證金。此種方式既確保政府對建設工程行使質量監管責任，又緩解企業現金流壓力，在全省尚屬首次。

近日，大連保稅區管委會印發關於《大連保稅區採用保證擔保方式代替質量保證金繳存的實施方案》的通知，明確在保稅區範圍內的社會投資房建及市政工程項目，滿足國家住房城鄉建設部相關竣工驗收要求的，項目單位可以採用保證擔保方式代替質量保證金繳存。

該舉措將為保稅區相關項目企業增加1.5億多元的流動資金，較大程度緩解了企業資金壓力。此舉是大連保稅區管委會按照自貿試驗區先行先試的原則和精神，積極探索，形成可複製、可推廣的經驗的又一項創新措施。

當前，按照國家建設部和財政部的相關文件要求，全國大部分地區包括遼寧和大連地區建築市場質量保證金均採用現金收繳方式來監督建築市場管理。由於保證金收繳佔用項目建設單位的流動資金，企業普遍反映資金壓力大，不得不延緩竣工備案時間，給地區經濟發展帶來嚴重的影響。

為此，保稅區建築行業主管部門從去年著手研究國家相關文件，在不違背相關法律法規基礎上推出了這一可行性方案。

該方案適用於保稅區範圍內社會投資房建及市政工程項目，同時滿足住房城鄉建設部《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收規定》中關於竣工驗收要求的項目單位。此方案實施后，在保稅區建築市場立刻引起強烈反響，企業對保稅區的創新舉措大加讚賞，在給企業融入保稅區經濟建設鼓勁打氣的同時，提振了企業發展的信心。

除「採用保證擔保方式替代質量保證金繳存」外，大連保稅區為助力自貿試驗區建設而提出的創新舉措還有52條，都以供給側結構性改革為導向，以可複製、可推廣為著力點，以創新為目標，直接指向「放管服」優化和投資貿易便利化。以此為抓手，保稅區著力強化大連「三個中心」的核心功能區定位，建設遼寧自貿試驗區的主要承載區，謀划探索建立「保稅區自貿模式」。

在加強營商環境建設方面，保稅區進一步對標國際貿易通行規則，除推行簡化優化行政審批制度等「規定動作」外，還針對企業目前發展面臨的問題和困難，創新性地提出試行工程質量保證金保證擔保制、企業投資項目承諾制和建築師終身追溯制，啟動增品種、提品質、創品牌的「三品」工程，實施企業暖心、安心工程，推進航運中心標準化體系建設，建立企業訴求快速響應處理機制，最大限度幫助企業降本增效。同時，著重加大企業誠信體系建設，探索建立健全法律保障機制、容錯糾錯機制、自貿試驗區工會新模式和非公黨建新模式，引入第三方機構測評公共服務清廉指數，通過信息化、大數據等手段，建立符合保稅區實際、帶有保稅區特色的事中事後監管模式。

依託現有港航優勢、功能優勢和開放優勢，一批新的產業方向和新型業態將在保稅區實現突破。在產業結構深度調整大潮中，保稅區將通過「特殊政策+實體產業+臨港經濟+金融扶持」構建較高辨識度的保稅區自貿產業體系。

在53條創新舉措中，推動保稅區三大整車廠產品升級、產能置換；支持松下電池、遠東工具、譽能立體停車製造等一批市場潛力大、牽動力強的企業加速發展等內容赫然在列。中石化燃料油「五大中心」、中糧貿易「四大中心」、東北進口木材交易中心、東北亞船用保稅油供應基地、LNG冷能產業園等重要產業項目均將在未來自貿試驗區中獲得重點扶持。

保稅區將加快打造跨境電商生態圈、建立進出口商品展示交易中心，率先在全國建設口岸保稅冷鏈大數據平台，整合海關、檢驗檢疫、鐵路集裝箱中心站及冷鏈企業基礎數據，為大宗商品物流和貿易平台提供支持。還提出依託大型農業機械領域口岸集中、品類集聚、產業集群三大優勢，率先開展農機保稅展示、保稅備件、保稅維修、融資租賃等特色業務，該思路或將成為未來遼寧自貿試驗區新的功能突破點。為此，保稅區加大了金融服務扶持力度，包括建設跨境貿易過橋基金、設立臨港產業和科創企業發展基金等措施正積極推進。

53條舉措勾畫了在自貿試驗區背景下，保稅區在政府職能轉變、貿易便利化、航運中心建設、金融服務功能完善及相關工作保障等多方面的思考和探索。著眼於激發地區發展活力和企業升級能力，保稅區將逐步推動區域開發由政府主導向企業主導轉變，並通過制度建設、平台建設、環境建設為企業鬆綁。

大連對外開放

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