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檢察機關為扶貧開發提供有力司法保障:創新預防

檢察機關為扶貧開發提供有力司法保障:創新預防

服從服務脫貧攻堅義不容辭

——全國檢察機關積極為扶貧開發工作提供有力司法保障綜述

編者按為迎接十九大勝利召開,本報特組織開展「砥礪奮進的五年·喜迎十九大」大型主題採訪報道活動,以更好地匯聚法治正能量、傳遞檢察好聲音。即日起,一版開設「砥礪奮進的五年·喜迎十九大」欄目,以「助力精準扶貧」為專題,刊發全國檢察機關為服務精準扶貧提供有力司法保障的生動故事,敬請關注。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,也是全面建成小康社會的應有之義和基本標誌。

黨的十八大以來,從中央經濟工作會議到中央農村工作會議,從中央政治局會議到中央扶貧開發工作會議,以習近平同志為核心的黨中央把消除貧困放在治國理政的高度,對新階段扶貧開發工作作出了一系列重要部署。

作為黨領導的國家法律監督機關,最高檢和地方各級檢察機關堅決貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記的重要講話精神,充分認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義,積極履行檢察監督職能,主動服從服務國家脫貧攻堅大局,綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等措施,為扶貧開發工作提供堅強有力的司法保障。

著眼大局,緊緊圍繞黨中央脫貧攻堅戰略開展專項工作

打贏脫貧攻堅戰,需要凝聚全社會的力量廣泛參與,檢察機關義不容辭。

近年來,檢察機關始終高度重視懲治和預防扶貧領域職務犯罪工作,在連續多年部署查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪、查辦涉農職務犯罪、查辦發生在群眾身邊損害群眾利益職務犯罪等專項工作時,都將扶貧領域作為工作重點。2015年,最高檢進一步聚焦涉農扶貧領域,專門部署了集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作,保障涉農扶貧資金安全使用。

2016年,隨著扶貧開發工作進入攻堅階段,中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多,大規模的資金投入對查辦和預防職務犯罪提出了更高的要求。

為了充分保障扶貧政策和資金真正惠及貧困群眾,最高檢和國務院扶貧辦聯合開展了為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,以專項為抓手,充分發揮檢察職能,為如期實現脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環境。

精準聚焦,充分履行檢察職能嚴懲扶貧領域職務犯罪

發生在扶貧領域的職務犯罪危害巨大、社會容忍度低、人民群眾反映強烈。檢察機關把依法查辦扶貧領域職務犯罪作為專項工作的首要任務,結合扶貧領域職務犯罪特點規律,聚焦重點領域、重點環節、重點案件、重點地區,嚴肅查辦發生在「五個一批」工程實施、扶貧資金項目關鍵環節和革命老區、民族地區、邊疆地區的職務犯罪案件,有力維護貧困群眾的切身利益,保障中央扶貧政策措施的有效落實。

最高檢部署開展集中排查扶貧領域職務犯罪案件和線索工作,加強對扶貧領域職務犯罪案件線索的備案審查和組織指揮;最高檢與國務院扶貧辦建立了12317扶貧監督舉報平台的銜接機制,實行辦案月通報制度,分兩批對21起扶貧領域典型職務犯罪案件向社會公開通報,形成持續震懾。

各地結合實際,積極開展扶貧領域專項查案,努力做到在「精準扶貧」中加強「精準監督」。河北省檢察機關針對扶貧領域職務犯罪涉及領域環節多且行業、系統特點較為突出的特點,堅持「抓系統、系統抓」,從重點項目、重點環節入手,分別立案43人和42人。安徽省檢察機關針對扶貧資金項目「最後一公里」發案集中的特點,查辦縣、鄉(鎮)相關部門及農村基層組織人員87人,占涉案總人數的90%。

來自最高檢的數據顯示,過去3年間,全國檢察機關共查辦涉農扶貧領域職務犯罪35240人,僅2016年,全國檢察機關就查辦惠農扶貧領域職務犯罪1.1萬餘人,其中扶貧開發領域1892人,比2015年上升102.8%。

在依法辦案過程中,各地始終把維護貧困群眾的合法權益作為辦理扶貧領域職務犯罪案件的出發點和落腳點,堅持司法想穩定、辦案想發展。河南省檢察機關查辦農村危房改造補助、扶貧搬遷、棚戶區改造等扶貧領域瀆職犯罪案件107件209人,挽回經濟損失2346萬元。廣西壯族自治區檢察機關2012年至2016年8月共查辦涉農扶貧領域職務犯罪案件1471件,追回贓款5582.2萬元,有的查清后已經返還給農民群眾。

創新預防,依靠制度機制保障扶貧政策和資金安全到位

加強對權力運行的監督制約,努力形成不敢腐不能腐不想腐的制度機制,一直是檢察機關在扶貧開發領域開展職務犯罪預防工作重點思考的問題。

最高檢和國務院扶貧辦密切配合,在扶貧開發領域深入開展職務犯罪預防工作,雙方專門制定了《關於在扶貧開發領域預防職務犯罪工作中加強聯繫配合的意見》。

各級檢察機關加強與扶貧部門的協調聯動,建立健全信息共享和通報機制,依託信息技術,建立財政專項扶貧資金項目信息監督共享平台,實現貧困人口數量、區域分佈、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據的有效共享,提高了預防實效。

湖南省檢察機關先後組織對新農合、農機領域、生豬補貼、扶貧攻堅、工程建設等重點領域和行業開展專項預防調查,形成專題報告供省委、省政府及有關部門決策參考。

甘肅、寧夏、貴州等地檢察機關積極推進扶貧資金陽光化管理,針對極易誘發職務犯罪的扶貧信息不公開問題,主動與扶貧部門協作,全力推動扶貧資金項目「三公開」「三報備」制度,促進了扶貧資金使用的陽光化和規範化。

各地還利用現代科技實行動態監督。安徽省霍山縣檢察院聯合有關單位運用「互聯網+」開發涉農資金監管軟體,藉助大數據開展惠民「一卡通」資金專項清理,一個月時間收到主動退還的違規資金近百萬元。四川省綿陽市檢察機關與扶貧部門等共同開發扶貧專用軟體,安裝在貧困戶手機上,實時推送扶貧政策、項目資金、投放對象、流轉程序等詳細情況,便於扶貧對象及時查詢比對發現問題。

在創新預防工作中,各地檢察機關充分運用警示教育、檢察建議、強化預警等措施,促進建章立制和源頭治理。廣西壯族自治區檢察機關對全區150餘項惠農扶貧資金項目逐一開啟「小專項」精細預防,在扶貧、農業、水利、林業、交通等24個惠農扶貧部門排查職務犯罪風險點8類357個,提出對策建議89條,推動惠農扶貧有關部門開展專項整改檢查63次,築牢了惠農扶貧資金的「安全網」。

最高檢反貪總局有關負責人表示,2017年是脫貧攻堅的重要一年,檢察機關將全面落實中央部署要求,進一步加大懲治和預防扶貧領域職務犯罪的力度,為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。(郭洪平胡健潑)

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