四川：出台半年以上改革專項方案月內督察「全覆蓋」

原標題:四川：出台半年以上改革專項方案月內督察「全覆蓋」

本月內 我省實現督察「全覆蓋」

針對出台半年以上改革專項方案

幾年探索，四川深切體會到，這一輪改革最大的特點是自上而下、頂層設計，通過制定一個個的專項改革方案來推動改革。因此，推動改革落實、狠抓改革督察，就是要鎖定幾百個專項改革方案。

近年來，省委改革辦從這個認識和邏輯出發，建立起了專項改革方案「清單式」精準督察制度，並形成了3項制度化的工作安排。

本報訊(記者 王眉靈)6月13日，記者從省委改革辦獲悉：本月，我省所有已正式出台半年以上的改革專項方案，將實現督察全覆蓋。

省委改革辦相關負責人介紹，2014年省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，吹響了全面深化改革的號角。三年多來，省委全面深化改革領導小組已召開了20次會議，審議通過了134個專項改革方案，實現了中央確定的改革頭三年「夯基壘台、立柱架梁」階段性目標。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是省委確定的「改革落實年」。

推進落實改革方案，我省在全國率先建立起專項改革方案「清單式」精準督察制度。以「專項改革方案」為單元，以每個方案中「具體改革事項」為對象，按照「已完成」「已啟動未完成」「未啟動」3個類型，逐一對「具體改革事項」落實情況進行分類評估，一個改革方案形成一張直觀量化的《督察評估事項表》。凡是認定為「已完成」的「具體改革事項」，就不再納入督察範圍。只有方案中「具體改革事項」都完成了，該改革方案才能向省委全面深化改革領導小組提請銷賬。

我省形成了督察工作的三項制度化安排：一是年中集中督察。5至6月開展一年一輪的全面督察。督察全面覆蓋所有正式出台半年以上的專項改革方案，一個方案建立一本台賬。二是常態化月月督察。選取一批重大改革方案，每月赴牽頭負責的省直部門實地督察，重點督察「省領導直接抓落實的」和「今年需要完成並銷賬的」改革方案。三是年底全覆蓋績效目標考核。年底組成督察考核組，對省直部門、21個市(州)逐一實地考核，考核結果與年度績效掛鉤。

改革督察結果也為檢驗全面深化改革任務是否完成提供了依據。記者從省委改革辦了解到，《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》確定了256項改革任務，到2020年將會以250個至300個專項改革方案反映出來，每個方案平均有20個左右「具體改革事項」。到2020年，以上專項改革方案和「具體改革事項」經過督察評估基本完成，那時就會有充足的事實依據向社會公布，省委十屆四次全會確定的改革任務基本完成。

67項改革專項方案將受到常態化督察

月月督察盯緊改革方案出實效

本報訊(記者 王眉靈)《關於深化省屬國有企業負責人薪酬制度改革的實施意見》已出台近兩年，目前進展如何?是否按既有計劃推進?近日，改革督察工作人員來到牽頭該項改革工作的省人社廳進行督察。今年以來，類似這樣的督察，每月都在開展。記者從省委改革辦獲悉，今年將有67項改革專項方案受到常態化的「月月督察」。

今年是省委確定的「改革落實年」。為推動改革方案落實，從3月起，省委改革辦針對「2017年需要完成銷賬」「省領導直接抓落實」的兩類重要專項改革方案，赴牽頭負責專項改革方案落實的省直部門，開展常態化月月督察。兩類改革方案合併後有67項，涉及31個牽頭省直部門。

翻開省委改革辦「月月督察計劃表」，從3月到11月，每月都會對6至9項方案開展督察，每一項專項改革方案的出台時間、直接抓落實的省領導、所屬專項小組、是否年內要完成銷賬等信息均清晰明了。

督察重點是對方案中「具體改革事項」逐項查證，對每一項完成情況作出評估。同時了解專項改革方案出台後牽頭省直部門採取了哪些落實舉措、形成的典型經驗及存在的困難。

月月督察採取自查和督察相結合的方式，由牽頭責任部門召集專項改革方案涉及的省直有關參與部門，對方案中明確的「具體改革事項」逐一梳理，形成自查報告;省委改革辦按照計劃，進駐牽頭責任部門，聽取情況介紹，對「具體改革事項」逐項評估。

「督察不僅是看進度，還要查找問題。」省委改革辦相關負責人介紹，實地督察結束后，將把督察情況反饋給牽頭責任部門，如果方案落實在完成進度、推進辦法等方面問題突出，責成牽頭責任部門制定整改措施;屬於省領導直接抓落實的專項改革方案，同時報該省領導。通過督察發現的特色亮點也將及時總結，作為典型予以推廣。

今年初，省委改革辦已向31個省直部門發出了督察計劃，督促各個部門早作安排。從目前的督察看，各項改革方案推進落實進度符合預期。

20個問題直指關鍵 刨根問底問出改革「實度」

一場「查賬式」督察實錄

□本報記者 李龍俊

「19項具體改革事項推進如何?我們來一一查賬。」6月13日上午，一場3小時的「查賬式」督察在省政府辦公廳展開。

當天的督察是我省「年中集中督察」中的一場，督察內容是《關於全面推進政務公開工作的實施意見》推進落實情況。目前政務公開改革方案已出台半年，進入年中專項改革方案督察全覆蓋範圍。

推進該項改革方案牽頭責任單位是省政府辦公廳，省委改革辦副主任王整率隊的督察組以問題開場，直截了當。記者統計發現，3小時的督察中，督察組共提出20個問題，問題直指關鍵，刨根問底。來自省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、國土廳等改革方案相關責任單位的17人多次一人回答，多人補充。若干個來來回回中，改革落實程度顯山露水。

問進展

改革有成效老百姓能否感受到?

「經過牽頭責任部門組織自查，截至5月31日，在《關於全面推進政務公開工作的實施意見》確定的19項『具體改革事項』中，『已完成』13項，佔68.4%;『已啟動未完成』6項，佔31.6%;『未啟動』改革事項0項。」省政府辦公廳副主任劉向鴻報出改革進度。

《關於全面推進政務公開工作的實施意見》2016年12月正式出台，時間過去半年多，具體改革事項已經完成近7成。

「改革有哪些亮點?能讓老百姓切身感受到好處的工作有哪些?」督察組不滿足於整體概況描述。

「國辦政府信息與政務公開辦委託社科院法學研究所開展的2016年度政務公開第三方評估中，我省被列為工作開展總體較好的單位，主要負責人帶頭解讀政策、注重加強工作機制建設等被評為亮點工作。」省政府信息公開辦主任胥雲介紹，我省在全國率先建成「四川省政務公開監管平台」，率先建立政務公開社會監督評議員制度……

「增強政務公開的實效，強化重要文件、重大活動及時解讀回應，老百姓反映特別好。」劉向鴻補充，比如出台農民工返鄉創業政策，把上萬字的文件簡潔明了地解讀出具體有哪些政策支持、哪些優惠，農民工一看就懂。省直各部門對政策文件基本做到應解讀、盡解讀，截至目前省政府網已開展重要政策文件解讀900餘篇，回應關切1954條。

「我們在全國率先出台國土資源信息工作規範、考評辦法、指標體系，對群眾關注的信息應公開全公開，應解讀全解讀。」國土資源廳相關負責人表示。

「積極推進互聯網+政務服務，創新省市縣三級聯動審批。不少群眾在縣上提出審批申請，通過網上政務大廳，省市縣三級審批，審批完成後，相關材料快遞給申請人。」省政務服務和公共資源交易服務中心相關負責人介紹。

「具體效果怎樣?」王整追問。「去年三級聯動辦理6萬多件審批事項，為老百姓節省近3000萬交通等各項經費。」

問難點

未完成任務卡在哪裡?咋推進?

近七成任務已完成，在《關於全面推進政務公開工作的實施意見》落實情況自查評估表上，推進管理公開、推進服務公開、推進政府數據開放等6項具體改革事項被標記為「已啟動未完成」。

「這些改革事項推進難點在哪裡?」督察組對此很關注。

「未完成改革事項均屬於中長期任務，需要多部門協調推進。」胥雲介紹，比如推進政府數據開放，就涉及推進打通各個部門數據孤島、建立相關數據安全規範等問題。

不過難題已有相應突破口。政府數據開放中，我省財政預算決算數據下一步有望實現「一鍵查看」。政務雲建設、實體政務大廳與網上政務服務平台融合發展等工作也在積極有序推進中。

對於改革中遇到的難題，改革推進者也和盤托出：政務公開工作專門力量較為薄弱，一些部門從事政務公開工作的多為兼職人員，專職人員少;政務公開標準化規範化水平有待進一步提高;依申請公開制度有待進一步健全。督察組成員一一記下難題。

「下一步咋推進問題解決，能不能按計劃在2020年底按時完成改革任務?」督察組成員問。

「按時按質完成任務沒問題。」多人幾乎同時回答，下一步將健全保障機制、積極探索政務公開規範化標準化建設、持續完善依申請公開工作機制，推進改革持續見實效。

「相關改革能不能總結出一些可供推廣的制度成果?」不知不覺時間過去近三個小時，督察組成員問。

「總結經驗將是我們的重點。」劉向鴻回答，將總結出相關制度經驗，力爭能向全國推廣，為四川全面深化改革加分。

對話

督察者：放下面子硬逗硬

記者：督察對象基本都是平級單位，甚至還有些是上級單位，過程中有沒有壓力?或者說因為都是熟人，會不會因此讓督察成了形式?

王整：督察不是走過場。督察后我們要形成落實進展情況督察報告，上報省委全面深化改革領導小組審議。相關部門的改革成績與績效考核分直接掛鉤。很多督察對象是老朋友、老同事，改革督察必須放下面子硬逗硬。

記者：那麼多部門，你們熟悉情況嗎?會不會出現外行督察內行?

王整：不會。改革辦內部分成了很多個處室，分別對應不同的改革領域和部門。同時，督察之前，督察組成員還會做大量功課，讓督察更有效，更有針對性。

記者：對方萬一作假怎麼辦?王整：「查賬式」督察中，一項項任務明擺在那裡，誰也做不了假。要用事實說話，用老百姓的感受來印證成績。

被督察者：做足裡子實打實

記者：省委改革辦來到了省政府辦公廳督察，你們有壓力沒有?

劉向鴻：到期要交賬，要拿成績來說話。實話說，督察組來了，我們覺得有壓力。但壓力就是動力，尤其是改革涉及多部門聯動的情況下，恰恰需要這樣的壓力來幫助我們推動工作，將各項改革工作落到實處。我們歡迎督察組多挑刺，為我們提供新思路。

記者：會不會提前做一些準備?劉向鴻：在督察組到來前，我們提前對各項工作進行梳理。這個過程是總結思考的過程，總結經驗策劃下一步工作。通過督察組，也能將我們改革推進中遇到的實際情況傳遞上去，為改革頂層設計提供第一手資料。