接軌上海，南通、嘉興哪家強？

對比南通、嘉興兩份接軌上海方案可以發現，交通方面，兩市均提出要在軌道交通上對接上海；產業方面，兩市提出的接軌目標有一定程度的重合。

撰文 | 澎湃新聞記者 韓聲江 見習記者 張賽男

今年以來，長三角區域一體化動作頻繁，緊鄰上海的江蘇省南通市和浙江省嘉興市分別提出要接軌上海，並得到各自所在省政府的批複。

澎湃新聞對比兩份細化接軌方案發現：交通方面，兩市均提出要在軌道交通上對接上海。其中，南通已經出台2022年與上海實現無縫換乘的時間表，嘉興方面正與上海論證研究。

產業方面，兩市提出的接軌目標有一定程度的重合，對此，專家在接受澎湃新聞採訪時建議：應結合自身優勢做好差異化發展。

接軌：「橋頭堡」與「北大門」

3月29日，浙江省政府同意嘉興市設立「浙江省全面接軌上海示範區」。隨後，4月27日，江蘇省南通市在上海召開「對接服務上海大會」，提出建設上海北翼門戶城市。

5月16日，江蘇省政府正式批複《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》，提出建成一個集「生態屏障、產業腹地、創新之都、文化名城」等功能於一體的上海「北大門」。

7月25日，嘉興市委、市政府印發《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示範區行動計劃（2017—2020年）》，提出使嘉興成為上海創新政策率先接軌地、高端產業協同發展地、科創資源重點輻射地、浙滬一體化交通體系樞紐地、浙滬公共服務融合共享地。

嘉興

其實，「嘉興接軌上海」這一概念從上世紀90年代便有提及。1996年，由嘉興市政府投資2.2億元在上海浦東陸家嘴興建的嘉興大廈竣工落成，這是全國地級市在浦東投資建成的第一幢大廈。1998年，嘉興市第四次黨代會明確提出將「接軌上海」作為全市經濟社會發展的首位戰略。

相比之下，進入新世紀初，南通接軌上海才從民間自發正式走向政府推動。2003年，南通市委、市政府印發《接軌上海工作綱要》，首次明確提出，「融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康」。

同年，浙江省委、省政府明確提出將「進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海，積极參与長三角地區的交流與合作，不斷提高對內對外開放水平」寫入「八八戰略」。

2016年10月，嘉興市政府向浙江省政府上報《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示範區實施方案》，請浙江省政府同意嘉興市設立浙江省全面接軌上海示範區。2017年3月29日，浙江省做出批複。隨後，5月26日，浙江省發改委印發《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示範區實施方案》，明確接軌的八大重點事項和十五個創新改革項目。

也是在2016年，原浙江省長李強擔任江蘇省委書記。當年11月19日的江蘇省第十三次黨代會上，李強來到南通代表團，他表示，南通是江蘇發展的「潛力股」，要做好跨江融合、接軌上海這篇大文章，努力把南通建設成為上海的「北大門」。從「北上海」、「上海北」，再到上海「北大門」，南通接軌上海有了新定位。

南通

兩市分別提出接軌上海后，具體政策不斷出台：今年內，嘉興全市可商用上海「021」長途電話區號；海永、啟隆兩塊崇明島南通「飛地」被納入上海崇明土地規劃；上海表示將共同謀划推進環杭州灣大灣區建設……兩市接軌上海的進程正不斷加速向前。

交通：南北同提「軌道交通對接」

總體方案方面，南通提出重點打造「三港三城三基地」，嘉興則提出「1233」行動計劃。

所謂「三港三城三基地」，具體看來，「三港」為上海國際航運中心北翼江海組合強港、長三角北翼重要航空港、華東地區重要信息港；「三城」為創新創業生態城、通州灣臨港產業城、長江口生命健康科技城；「三基地」為現代先進產業協同發展基地、文化旅遊休閑度假基地、優質農副產品市場服務保障基地。

而「1233」行動計劃則是指，圍繞浙江省全面接軌上海示範區建設這一中心任務，積極推動交通體系、公共服務兩大領域滬嘉一體化，著力推進產業、創新、人才三大重點合作平台對接，深化政策、規劃、機制三方面協同。

仔細對比兩市的接軌方案可以看出，交通、產業和民生的對接是重中之重。

區域發展，交通先行。在交通方面，南通與上海之間因有長江天塹，仍未通高鐵，暫落後於直接與上海接壤的嘉興。

嘉興地處滬杭高鐵、滬杭高速必經之路，與上海的交通接軌已具一定基礎。如今，嘉興每天有100多班火車到上海，嘉興南站每20分鐘就有3班車開往上海，去年10月20日，平湖市新埭鎮至金山北高鐵公交專線K319正式開通，20分鐘即可抵達上海金山北高鐵站。

嘉興南站

去年12月起，上海嘉興兩地交通卡實現互聯互通，嘉興市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐捷運、公交；上海的紫色交通卡也可以在嘉興乘公車。

而南通方面也正在交通對接上飛速追趕。加快過江通道建設，打破長江天塹阻隔，成為南通接軌上海的首要選擇。2008年6月，蘇通大橋建成通車。2011年12月，崇啟大橋建成通車。如今，滬通長江大橋正緊鑼密鼓建設，滬通鐵路通車在即。

南通接軌方案中就強調，要加快推進滬通鐵路一期工程建設，開工建設二期工程。加強北沿江鐵路方案研究，推動滬崇蘇鐵路通道規劃建設。

嘉興方面則以完善現有鐵路網路為主，提出圍繞「網路化、通勤化、快捷化」，建成「半小時高鐵圈、一小時通勤圈」。包括新建兩條上海都市圈區域鐵路工程，力爭基本建成滬乍杭鐵路（嘉興段），開工建設蘇嘉鐵路，貫通滬杭高鐵和滬蘇湖高鐵；強化嘉興南站綜合客運樞紐核心地位。

兩市還都提出要在城市軌道交通建設方面與上海接軌。南通市委書記陸志鵬就強調稱，2017年內將開工建設南通城市捷運，到2020年南通與上海開通動車，2022年捷運1、2號線開通，實現軌道交通與上海無縫換乘。

嘉興接軌上海的特點在於推進鐵路和軌道交通的「通勤化」。現在，家住上海松江區每天開車到浙江嘉興市嘉善上班的人不在少數。方案提出，嘉興將推進3項城際通勤對接工程，包括：深化研究利用滬杭鐵路開行嘉興至松江通勤客車，爭取向上海南站延伸；規劃推進經松江至上海城際軌道交通工程；積極謀划平湖連接上海金山支線軌道交通工程。

2016年4月，《嘉興市軌道交通線網規劃》經嘉興市政府批准，規劃方案由5條線組成，總長度約300公里。據澎湃新聞了解，目前，嘉興市正委託中鐵第四勘察設計院集團有限公司編製《嘉興市鐵路樞紐總圖規劃》並開展市域軌道交通對接上海方案研究。「嘉興正在加快編製市域軌道交通近期建設規劃以及軌道交通與上海對接方案。經多次對接協調，上海方面已經表示可以進一步論證研究。」相關人士對澎湃新聞表示。

此外，在長三角港口一體化的大趨勢下，兩市分別提出了港口接軌上海的方案。

南通靠江濱海，發展江海聯運成為焦點。方案提出，要建成上海國際航運中心北翼江海組合強港，打造江海聯動開發戰略支點、江海交匯的現代化國際港口，創新發展「陸改水」運輸模式，推動通海港區與洋山港構建快送直達的「水上巴士」集裝箱運輸系統，打造上海國際集裝箱樞紐港多式聯運集散基地。

嘉興則是強調推進與上海港、寧波舟山港的協同發展，實現通關一體化運作，完成內河港、嘉興港投資120億元，加快融入上海國際航運中心。

產業：「應注重差異化發展」

對於兩市而言，如何對接上海高端產業、承接上海非核心功能疏解都成為接軌方案的重中之重。

南通結合自身傳統產業優勢，提出了「3+3+N」的產業協作路徑，即發展高端紡織、船舶海工、電子信息等三大重點支柱產業，同時聚焦發展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業。

具體而言，南通提出將積極承接上海高端製造環節轉移，推動傳統優勢產業創新轉型，重點在半導體裝備材料、工業機器人、遠洋裝備、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備等領域積極融入，在新能源汽車、高端船舶和海洋工程裝備、金屬新材料、生命科學等領域對接合作，在金融、航運、貿易、科技服務、信息諮詢、文化創意等服務業領域互動融合發展。

嘉興方面則指出，要把握上海產業轉型升級窗口期，聚焦重點產業領域，深化分工協作，著重推進電子信息、高端裝備製造等先進位造業和現代物流、科技信息等現代服務業合作，全力構築上海都市圈智能製造之城和現代服務業集聚地。

對比兩地對接上海產業的方案，不難發現，有一部分產業有所重合。上海財經大學經濟學院經濟系系主任金煜對澎湃新聞表示，兩市接軌上海產業，應注重差異化發展。要基於兩地原有產業的基礎，從地方產業工人、企業家隊伍、市場環境出發，形成各自的競爭優勢。

「嘉興的產業很大比例也都要對接杭州，所以電子商務、人工智慧可能是未來的發展方向。而南通的傳統製造業比嘉興更有優勢，尤其背靠江蘇深厚的人才積累，在研發方面也可以有更多發展空間。」金煜說。

承載產業需要載體，這方面兩市也依託自身條件提出了具體接軌方案。南通方面提出「三城」、「三基地」模式，強調發揮南通產業基礎優勢，聚焦先進位造業、現代服務業和都市農業，構建與上海協同發展、富有鮮明特色和競爭力的產業高地。嘉興則提出推進「產業、創新、人才」三大平台對接。

嘉興市因與上海接壤，提出以張江長三角科技城這樣的省際產業平台合作為代表的新機制。該科技城由上海張江高新區管委會於2016年2月批複設立，包括張江平湖園區和張江楓涇園區，這是全國首個跨省市合作的科技園區。

針對該園區，嘉興提出要創建「上海總部平湖基地」、「上海出口平湖生產」、「上海研發平湖產業化」的省際產業平台合作共建機制：與設在上海的國際企業總部合作，企業生產環節落戶平湖；圍繞上海國際貿易中心的建設，在機械、電子等更高產業層次上推進承接上海製造業功能疏解；推進承接上海張江研發、孵化項目。

此外，嘉興還提出要大力推進上海自貿區（嘉善）協作區、浙滬毗鄰地區一體化發展示範區、上海漕河涇高新技術開發區海寧分區等的規劃建設，積極探索在收益分配、要素保障等方面創新合作機制。圍繞建設滬嘉杭G60科創走廊，力爭成為上海全球有影響力的科技創新中心副中心。不難看出，嘉興把功夫做在了「臨滬」二字上。

南通市則提出加快建設南通中央創新區、通州灣臨港產業城和啟東生命健康科技城。「江海聯動」是其中的關鍵詞。

通州灣方面，南通接軌方案強調突出通州灣示範區龍頭作用，帶動沿海地區整體發揮陸海統籌、江海聯動的優勢，打造江蘇沿海灣區經濟增長極。利用通州灣深水航道和廣闊腹地，推動與上海重點園區和國有企業等多元合作，積極承接上海精品鋼材、臨港裝備等產業轉移與配套，發展旗艦型臨港先進位造業，規劃建設新材料產業園。

通州灣

兩地分工合作模式方面，南通方面提出，目前，滬通產業合作的三種模式已初見端倪，未來或將成為主流：第一，研發在上海、生產在南通，生物醫藥、工業機器人、半導體等領域高端製造環節加快向南通轉移；第二，孵化在上海、轉化在南通，與上海知名高校、科研院所深化科技研發合作，並在南通實現產業化；第三，前台在上海、後台在南通，企業把總部營銷的窗口設在上海，而金融後台、呼叫中心、工業設計等配套產業逐步在南通集聚。

最後，嘉興接軌上海產業還有一大特色就是注重發揮特色小鎮的作用，這方面南通還未見相關表述。浙江省發改委印發的《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示範區實施方案》中顯示，嘉興要依託嘉善歸谷智造小鎮、海鹽核電小鎮、秀洲智慧物流小鎮、南湖基金小鎮等特色小鎮，緊盯上海微電子、船舶和港航設備、核電設備、汽車、生物醫藥等領域，有針對性地承接引進高新產業項目。

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