發改委何立峰：存量項目通過PPP向社會資本轉讓所有權和經營權

——2017年8月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

國家發展和改革委員會主任 何立峰

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委託，我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

今年以來，面對複雜變化的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，有效引導社會預期，深入實施創新驅動，妥善應對風險挑戰，在宏觀政策上，堅持不搞「大水漫灌」、量化寬鬆，更多依靠深化改革、加快結構調整和新舊動能轉換來促發展，經濟穩的格局在鞏固，進的走向在延續，好的態勢更明顯，增長的包容性和獲得感增強，近幾年出台實施的一系列宏觀調控政策持續發揮效應，為經濟穩中向好提供了保障。

（一）創新和完善宏觀調控，經濟穩中向好的態勢明顯。

注重在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，注重激勵創新、優化環境、提高質量效益，防控和化解重點領域風險，經濟運行保持在合理區間，經濟發展正在出現積極變化。

經濟增長、就業、物價、國際收支等主要指標好於預期。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策效果持續顯現。經濟運行平穩，上半年國內生產總值增長6.9％，同比提高0.2個百分點，一、二季度均增長6.9％，好於年初預期，增速位居世界主要經濟體前列。就業和居民收入持續增加，前7個月城鎮新增就業855萬人，同比多增20萬人，完成全年目標的77.7％；二季度末城鎮登記失業率為3.95％，控制在4.5％的預期目標以內，是2008年以來最低的，高校畢業生就業率穩中有升，農民外出務工人數繼續增加。居民收入與經濟基本同步增長，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.3％，其中城鎮和農村居民收入分別實際增長6.5％和7.4％。物價總體穩定，前7個月居民消費價格上漲1.4％，低於3％左右的預期目標；工業生產者出廠價格同比漲幅由1月份的6.9％回落至7月份的5.5％。國際收支改善，凈出口對經濟增長的貢獻由負轉正，7月末外匯儲備30807億美元，連續6個月增加。

國內需求對經濟增長的支撐作用凸顯。進一步採取措施擴消費、穩投資，上半年內需對經濟增長的貢獻率為96.1％。消費升級步伐加快，十大擴消費行動得到較好落實，前7個月社會消費品零售總額同比增長10.4％，其中實物商品網上零售額增長28.9％；服務消費持續較旺，上半年國內旅遊收入、全國電影總票房分別增長13.5％、11.2％。投資結構進一步優化，前7個月固定資產投資增長8.3％，其中，主要用於加強經濟社會發展薄弱環節建設的基礎設施投資增長20.9％，有利於經濟轉型升級的服務業、高技術製造業投資分別增長11.3％、20.7％，均快於全部投資。

重點領域風險總體可控。進一步完善制度、加強監管，努力維護財政、金融、房地產等穩健運行。財政運行基本穩定，前7個月財政收入、支出分別增長10％、14.5％，增幅高於年度預期目標；營改增試點平穩運行，地方政府舉債融資行為逐步規範。金融風險總體可控，7月末廣義貨幣供應量（M2）餘額增長9.2％，銀行體系流動性中性適度，投向實體經濟的貸款和社會融資規模保持較快增長；金融市場監管不斷加強，銀行業金融機構不良貸款率繼續下降，股市融資機制逐步健全，保險業整體償付能力充足；人民幣匯率總體穩定，對美元匯率小幅升值。房地產市場調控政策效果初顯，熱點城市房地產市場交易穩中有降，7月份新建商品住宅價格同比漲幅繼續回落，環比基本穩定；其他城市市場也基本穩定。同時，非理性對外投資得到遏制。

（二）加快推進供給側結構性改革，經濟結構進一步優化升級。

圍繞滿足需求升級的需要，運用市場化、法治化手段，不斷去除無效供給、增加有效供給，供給體系質量和效率持續提升。

「三去一降一補」紮實推進。按照年初確定的目標任務，有力有序抓好各項工作落實。去產能步伐加快，至5月末鋼鐵去產能完成年度目標任務的85％左右，至7月末煤炭去產能1.28億噸，完成年度目標任務的85％；依法取締「地條鋼」，防範化解煤電產能過剩風險工作有序推進，處置「殭屍企業」加快實施。去庫存效果顯現，7月末全國商品房待售面積同比減少11％。去槓桿成效初顯，宏觀槓桿率趨於穩定，市場化債轉股穩步實施，7月末規模以上工業企業資產負債率同比下降0.7個百分點。降成本措施加力，去年全面推開營改增，到今年6月底共減輕企業稅負8512億元。今年國務院又連續出台措施，進一步加大減稅力度，全面清理規範政府性基金，取消和停徵一批涉企行政事業性收費，減少政府定價的涉企經營性收費，階段性降低失業保險費率，降低物流、用能等成本，預計減稅降費新措施全年可為企業減負超過1萬億元。補短板力度加大，前7個月生態環保、教育、水利、交通、衛生投資分別增長45.9％、20％、16.9％、15.3％和12.5％。

振興實體經濟穩步推進。全面提高產品和服務質量，產業競爭力進一步增強。工業轉型升級取得新進展，「製造2025」深入實施，市場供求、企業預期和市場信心逐步好轉，前7個月規模以上工業增加值增長6.8％；規模以上工業企業利潤增長21.2％，增幅為2012年以來同期最高；發電量、貨運量增速同比明顯提高；製造業採購經理指數（PMI）連續10個月穩定在51％以上。農業供給側結構性改革深入實施，夏季糧油再獲豐收；糧食生產功能區等建設全面啟動，農業生產結構和布局更趨合理；玉米收儲制度改革成效明顯，棉花目標價格改革繼續深化；農村一二三產業融合發展加快，創業創新勢頭良好。服務業保持較快增長，服務業創新發展大綱發布實施，上半年服務業增加值增長7.7％，規模以上服務業企業營業利潤增長16％。

創新驅動引領新動能穩步成長。深入實施創新驅動發展戰略，大眾創業萬眾創新蓬勃發展。創新發展體制和政策不斷完善，國家重大科技基礎設施建設「十三五」規劃發布實施，國家實驗室建設頂層設計出台，北京、上海全球科技創新中心建設步伐加快，8個全面創新改革試驗區域169項任務全面啟動。重大科技成果突出湧現，國產大飛機C919成功首飛，首艘國產航母下水，「復興號」動車組投入運行，科技成果加快轉化應用。雙創支撐平台加快發展，各類創新主體競相成長，眾創空間已超過4200家，央企雙創平台超過400個。新動能培育成效顯現，「互聯網＋」行動深入推進，分享經濟廣泛滲透，生物經濟快速發展，上半年戰略性新興產業增加值增長10.8％，前7個月高技術產業、裝備製造業增加值分別增長13％、11.4％，明顯快於工業整體增速。

區域城鄉發展空間格局逐步優化。統籌推進三大戰略實施和新型城鎮化建設，發展的協調性不斷增強。三大戰略深入實施成效明顯，「一帶一路」建設戰略重點任務加快落地；京津冀協同發展邁出重要步伐，北京城市副中心規劃建設有序進行，河北雄安新區設立和規劃建設工作穩步推進；長江經濟帶生態環境保護專項行動取得成效，綜合立體交通走廊不斷完善。城鄉區域協同聯動效應顯現，新型城鎮化發展質量提升，中心城市、中小城市和特色鎮建設有序推進，農業轉移人口市民化進程加快，農村人居環境持續改善；東部地區經濟結構優化，中西部地區發展空間拓展，東北地區經濟築底跡象增多。重點功能平台帶動作用增強，國家級新區、綜合配套改革試驗區、國家級開發區等在改革創新中的引領效用不斷釋放，深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議簽署實施。

（三）持續深化改革擴大開放，發展活力不斷增強。

按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，狠抓全面深化改革部署落實，積極推動新一輪高水平對外開放，體制機制進一步健全。

重點領域和關鍵環節改革取得新突破。各地區各部門認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的各項重要改革舉措，成效不斷顯現。「放管服」改革持續深化，中央指定地方實施的行政許可、行政審批中介服務、工商登記前置審批事項進一步削減，「多證合一」改革全面啟動，事中事後監管不斷強化，「雙隨機、一公開」監管全面推行，前7個月全國新登記企業增長11.9％，日均新增1.6萬戶。國企國資改革深入展開，國有企業瘦身健體、提質增效持續推進，國有資本布局不斷優化，混合所有制改革試點穩步實施，電力體制改革試點基本實現全覆蓋，石油天然氣改革啟動實施。財稅金融投融資價格改革繼續深化，增值稅稅率簡併至三檔，綠色金融改革創新試驗區建設啟動，政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化產品成功推出，首輪省級電網輸配電價改革試點全面完成。生態文明體制改革紮實推進，國家生態文明試驗區建設有序開展，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點穩步推進，河長制全面推行。

發展的外部環境得到改善。積極主動擴大對外開放，努力維護經濟全球化。領導人外交成果顯著，習近平主席出席中美兩國元首海湖莊園會晤，實現了中美關係新形勢下的頂層設計和平穩過渡，習主席在冬季達沃斯論壇和二十國集團領導人漢堡峰會上發表重要講話，展示了我持續推進經濟全球化和推動世界經濟聯動增長的決心；李克強總理出席中歐領導人會晤和夏季達沃斯論壇，闡述了我深化改革開放的方針政策。「一帶一路」建設戰略取得重大早期收穫，舉辦首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇獲得圓滿成功，中歐班列建設進展順利。對外貿易回穩向好，促進外貿增長的各項政策有效落實，前7個月貨物進出口額同比增長18.5％，其中出口和進口分別增長14.4％、24％，均比去年同期明顯回升；上半年服務進出口額同比增長12.9％。利用外資政策進一步健全，新版外商投資產業指導目錄、中西部地區外商投資優勢產業目錄發布，自貿試驗區建設紮實推進，吸引外資20條措施逐步實施。

（四）持續加力保障和改善民生，人民生活水平不斷提高。

更好統籌民生改善與經濟發展，千方百計增加民生重點領域和生態環保投入，努力保住基本、兜住底線，人民群眾的獲得感增強。

社會保障體系進一步健全。社保覆蓋範圍不斷擴大，待遇水平穩步提高。精準扶貧精準脫貧成效明顯，產業、交通、教育、健康、就業等扶貧重點工程加快實施，深度貧困地區脫貧攻堅工作力度加大，截至7月底易地扶貧搬遷計劃項目開工率達92％。保障水平不斷提升，基本養老、基本醫療等參保人數繼續增加，企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平繼續提高，居民醫保財政補助標準人均提高30元；社會救助兜底保障能力持續增強，困難群眾基本生活得到較好保障。棚戶區改造進展順利。

基本公共服務均等化邁出新步伐。進一步完善政策、加大投入，提高基本公共服務水平。堅持教育優先發展，落實城鄉義務教育經費保障機制，進一步統一城鄉義務教育學生「兩免一補」政策，約1400萬進城務工農民工隨遷子女實現相關教育經費可攜帶；統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法發布，現代職業教育體系不斷健全。健康建設進展順利，醫藥衛生體制改革向縱深推進，家庭醫生簽約服務人群達3.09億，社會辦醫環境進一步優化，非公立醫療衛生機構數比2016年底增加4220個；全面兩孩政策效應逐步釋放。現代公共文化服務體系建設不斷加強，國家美術館等重大文化設施建設有序開展，基層綜合性文化活動中心建設全面推開。

生態環保建設取得積極進展。大力推行綠色生產方式和生活方式，環境質量總體穩定。污染防治進一步加強，中央環保督察持續開展，對京津冀及周邊地區實施大氣污染防治強化督查，在不利氣象條件下，前7個月全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度保持穩定，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例為70.2％，同比提高1.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例為8.6％，同比下降1.2個百分點。生態建設深入開展，江西、貴州國家生態文明試驗區實施方案和祁連山國家公園體制試點方案審議通過，京津風沙源治理、重點防護林體系建設等生態工程加快推進。能源效率進一步提高，上半年單位國內生產總值能耗下降3.9％，好於年度約束性目標。

總體來看，在黨中央、國務院的正確領導和全國人民的共同努力下，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況總的是好的，上半年經濟社會保持了平穩健康可持續發展的良好態勢，鞏固了去年下半年以來經濟穩定增長的勢頭並持續向好，為完成全年預期目標奠定了紮實基礎，成績來之不易，需要倍加珍惜。

分析經濟形勢，要穩不忘憂、好中知難，看到當前國際國內經濟環境仍然錯綜複雜，經濟運行中還存在不少問題。從國際看，當前世界經濟有一定改善，但仍面臨諸多不穩定不確定因素，大國經濟金融等政策存在變數，貿易保護主義傾向抬頭，地緣政治局勢不穩，這些都可能對經濟產生不利影響。從國內看，供給側結構性改革處於深化階段，實體經濟循環不暢問題仍然存在，經濟平穩運行基礎尚不牢固。內生增長動力仍不足，結構性矛盾依然突出，企業成本上升壓力增大，地區走勢繼續分化，一些領域潛在風險不容忽視。與此同時，重特大安全生產事故、突發環境事件時有發生，入汛以來南方多地發生較重洪澇災害，都需要採取措施認真解決。

綜合分析國內外有利和不利因素，按目前趨勢初步預計，下半年經濟有望保持平穩運行。對照十二屆全國人大五次會議審議通過的2017年國民經濟和社會發展計劃總表，經濟增長、就業、物價、居民收入、財政收入、貨物進出口等預期指標經過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強度、棚戶區改造等約束性指標有望順利完成，投資、利用外資等指標完成難度較大，需付出更大努力。

下半年將召開舉世矚目的共產黨第十九次全國代表大會，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，保持政策連續性和穩定性，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，確保經濟平穩健康發展，提高經濟運行質量和效益；確保供給側結構性改革得到深化，推動經濟結構調整取得實質性進展；確保守住不發生系統性金融風險的底線。各方面將努力工作，保持社會大局穩定，盡職盡責為黨的十九大勝利召開創造良好環境。

在當前形勢下，要更好把握穩和進的關係，穩是主基調，要在保持大局穩定的前提下謀進，在把握好度的前提下有所作為。下半年，要突出重點，紮實做好以下工作。

（一）保持宏觀經濟政策連續性穩定性。財政政策要更加積極有效。不折不扣落實已出台各項減稅降費措施，及時查處違法違規亂收費、亂攤派行為。貨幣政策要保持穩健中性。綜合運用多種貨幣政策工具維護市場流動性基本穩定，進一步疏通央行政策利率向實體經濟的傳導渠道。

（二）堅定不移深化供給側結構性改革促進實體經濟轉型升級。深入推進「三去一降一補」，督促各地及中央企業如期完成年度去產能目標任務，探索「殭屍企業」債務有效處置方式，切實落實地方政府因地制宜調控房地產市場主體責任，實施好全面清理規範涉企收費、物流降本增效等措施，加大重點領域補短板工作力度。著力推進農業供給側結構性改革，健全玉米、大豆市場化收購加補貼機制，加大農村集體產權制度改革力度，大力培育農業品牌。加快推動產品質量品牌提升，大力弘揚工匠精神，努力振興實體經濟。

（三）持續深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進「放管服」改革，進一步深化商事制度改革，加強事中事後監管，建立健全部門間協同監管和聯合懲戒機制，完善公平競爭審查制度。加快推進激發市場主體活力的重點改革，全面落實完善產權保護制度依法保護產權政策。深化國企國資和重點行業改革。推動財稅金融改革，加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。進一步完善宏觀審慎政策框架。繼續深化投融資體制改革，推進輸配電、醫療服務等價格改革。

（四）積極化解重點領域潛在風險。認真落實全國金融工作會議精神，加強金融監管協調，深入紮實整治金融亂象，完善信用風險處置的機制安排，有效防控交叉金融業務風險。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險。穩定房地產市場，堅持政策連續性穩定性，加快建立長效機制。加強和創新社會治理，深入排查和妥善解決各類矛盾隱患，維護社會和諧穩定。

（五）以「一帶一路」建設引領高水平對外開放。落實好首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇成果。推動外貿繼續回穩向好，支持加工貿易梯度轉移和轉型升級，加快推進「三互」大通關和全國通關一體化改革，推進服務貿易創新發展試點。推動中美經濟合作取得積極進展。高水平建設自貿試驗區，營造有國際競爭力的營商環境；全面落實吸引外資20條措施，進一步放寬外資准入限制。引導合理有序對外投資，深化國際產能合作。

（六）積極擴大居民消費和有效投資。釋放重點領域消費潛力，持續推進十大擴消費行動，紮實開展增品種、提品質、創品牌專項行動，加強消費者權益保護。擴大合理有效投資，加快實施「十三五」規劃165項重大工程；對已經建成運營且效益較好的存量基礎設施項目，通過PPP方式向社會資本轉讓項目資產所有權和經營權，轉讓收益政府再用於精準補短板項目。加快推動京津冀協同發展，有力有序穩步推進雄安新區規劃建設。堅持大保護，不搞大開發，有力有序有效推動長江經濟帶建設。做好新型城鎮化各項工作。

（七）培育壯大新動能和改造提升傳統動能。加快推進科技創新2030—重大項目，落實強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見。組織實施生物產業倍增、人工智慧創新發展、集成電路「910」等戰略性新興產業重大工程。大力推動製造業轉型升級，深入實施「製造2025」，創建一批「製造2025」國家級示範區。深入實施新一輪技術改造重大工程，引導企業加大智能化、綠色化等技術改造投入。實施好促進分享經濟發展的指導性意見。加快發展現代服務業。推進軍民融合深度發展。

（八）大力支持綠色發展。加快完善生態文明體制機制，推進劃定生態保護紅線，完善主體功能區制度和生態補償機制。強化資源節約和環境保護治理，抓好能源消耗和水資源消耗「雙控」，開展大氣重污染成因與治理攻關。推動綠色低碳能源開發利用，綜合施策緩解棄風棄光棄水，繼續推進成品油質量升級。加強農業環境突出問題治理，繼續實施退耕還林還草等重大生態工程，啟動長江經濟帶重大生態修復和森林質量精準提升工程。

（九）切實兜住民生保障和改善的底線。聚焦深度貧困地區推進脫貧攻堅。大力促進就業創業，實施再就業幫扶行動，積極穩妥做好化解過剩產能職工安置工作，開展高校畢業生就業專項服務，擴大支持農民工等人員返鄉創業試點範圍。織密扎牢社會保障網，落實好城鄉居民醫療保險整合工作，基本實現符合規定的跨省異地就醫住院費用直接結算，加快建立全國統一的養老服務標準和評價體系。做好防汛抗旱、減災救災及災后重建等工作，幫助困難群眾解決生產生活中遇到的問題，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年經濟社會發展任務十分繁重，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，增強「四個意識」，進一步把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統籌協調，周密謀划，不斷提高執行黨中央、國務院各項方針政策的能力和水平，砥礪奮進，盡責儘力，積極主動創造性開展工作，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開，認真貫徹落實黨的十九大重要精神，努力實現全年經濟社會發展主要預期目標。

今晚，王守清設計的PPP六堂課開講，掃二維碼可以領300元優惠券。

關於舉辦PPP項目與資產證券化及產業投資基金模式解析專題培訓

2017年9月05日-08日（05日報到） 廈門

2017年9月12日-15日（12日報到） 廣州

關於舉辦PPP項目應對策略解析暨PPP項目各環節風險管控培訓班

2017年9月07日-10日（07日報到） 武漢

2017年9月18日-21日（18日報到） 深圳

關於舉辦國務院法制辦PPP條例解讀暨PPP模式實戰專題培訓班

2017年9月18日-21日（18日報到） 長沙

關於舉辦「融資監管風暴暨PPP模式及平台規範融資專題研討會」的通知

2017年9月07日-10日（07日報到）重慶

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