國家旅遊局：四大專項整治保障旅遊安全

王洋

記者從4月26日召開的全國旅遊安全與應急管理工作會議上獲悉，為深入落實國家旅遊局局長李金早提出的「加快安全保障體系建設，推進旅遊安全法制機制化建設，構築旅遊安全保障網，從重點領域和關鍵環節切實抓好旅遊安全生產工作」的具體要求，從5月至11月，國家旅遊局將在全行業組織開展旅遊包車安全整治行動、高風險項目安全規範行動、景區流量控制治理行動、出境游安全提升行動等旅遊安全「四大專項整治行動」，有針對性地遏制重特大突發事件的發生。

要求導遊乘坐專座 不得隨意變更座位

在「旅遊包車安全整治行動」中，旅遊部門將會同交通運輸、公安交管等部門開展旅遊包車專項檢查治理，與旅行社簽訂責任狀，要求旅行社承諾包車安全，規避安全風險大的線路、不得租用「黑車」，尤其是在旅遊旺季不得租用底數不清的車輛。將規範旅行社的租賃行為，督促旅行社選用正規的旅遊汽車公司。嚴格要求導遊人員上車之前查驗車輛資質、運營證件，並在行程中經常監督、提醒司機安全駕駛。嚴格要求旅遊包車按規定配發《遊客安全乘車須知》，在行程前播放安全乘車宣傳片。嚴格要求旅遊包車按規定配置「導遊專座」，並要求導遊乘坐專座，不得隨意變更座位，以防行駛中出現意外。

提高「高風險項目」准入門檻

在「高風險項目安全規範行動」，將按照「分類管理、專業監管」的原則，建立玻璃棧道、漂流、水上運動、滑雪滑冰、雪地摩托、熱氣球、蹦極、登山遠足等高風險旅遊項目安全管理制度，落實監管責任，消除監管盲區。旅遊部門將推動地方政府落實安全主管部門，制定管理辦法及安全標準，實施經營許可，提高准入門檻，進一步規範高風險項目運營安全管理。督促高風險項目主管部門制定旅遊突發事件應急預案，督促旅行社加強對旅遊團隊的安全提示，督促景區加強從業人員安全培訓，督促景區完善醫療急救站點。

從源頭降低旅遊安全風險

在「景區流量控制治理行動」中,要求旅遊部門要督促旅遊景區及其重點區域核定遊客最大承載量,督促旅遊景區建立客流預報預警制度，督促旅遊景區制定流量控制方案,督促加強危險路段管理，督促旅遊景區制定超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案。在「出境游安全提升行動」中，加強出境游的安全風險提示，及時發布和撤銷旅遊安全風險提示，引導遊客理性出遊。加強對出境遊客的安全宣傳,編製我遊客赴重點旅遊目的地的旅遊安全須知，以案說法，增強宣傳說服力。加強對出境游組團社的安全管理，探索對境內新型旅遊網路平台的監管辦法，從源頭降低「說走就走」旅遊的安全風險係數。加強與境外相關機構合作，推動當地政府、路政、醫院、景點、酒店等設置更多中文諮詢服務,加強與目的地警方、旅遊部門合作，建立安全應急機制，及時妥善處置涉我遊客的境外突發事件。加強出境旅遊保險保障，完善出境游保險體系，鼓勵出境遊客購買旅遊意外險，完善旅行社責任保險。

據悉，在專項整治行動期間，各地將開展4輪以上集中檢查活動，採取明察暗訪、交叉檢查、聯合檢查等方式，並將督察、整改情況作為年終考評的重要依據。同時，國家旅遊局將派出工作組，赴部分重點地區開展旅遊安全督察檢查。

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全國旅遊安全與應急管理工作會議無錫召開

4月26日，全國旅遊安全與應急管理工作會議在江蘇無錫舉行。國家旅遊局局長李金早對會議作出重要批示，他指出，全行業要緊緊圍繞全域旅遊這條主線，突出安全生產這個主題，始終把旅遊安全工作擺在重中之重的位置。國家旅遊局副局長李世宏出席會議並講話。

李金早在批示中指出，安全是旅遊的生命線。過去一年，全行業認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢牢繃緊旅遊安全生產這根弦，完善管理機制，加強一線檢查，協調各方面力量，做了大量富有成效的工作，保持了旅遊安全總體平穩的態勢。當前，正進入大眾旅遊時代，旅遊業迎來新一輪黃金髮展期，全行業要緊緊圍繞全域旅遊這條主線，突出安全生產這個主題，始終把旅遊安全工作擺在重中之重的位置，轉變發展方式，優化發展環境，強化行業監管責任，落實企業主體責任，嚴防各類重特大涉旅事故發生，確保旅遊安全形勢持續穩定向好，切實維護好廣大遊客生命財產安全，以旅遊產業發展的優異成績和良好的旅遊安全環境迎接黨的十九大勝利召開。

會議在總結2016年全國旅遊安全工作時指出，2016年，全行業認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，創新管理理念，完善管理機制，拓展管理手段，做了大量紮實細緻、強基固本、富有成效的工作，全年旅遊安全形勢總體保持平穩態勢。在具體工作中，堅持「無事防出事」，重點抓好監督檢查、宣傳教育和制度完善。堅持「大事化小事」，重點抓好應急處置、輿情應對、善後處理。堅持「壞事變好事」，補思想上的漏洞、補工作上的短板、補制度上的缺陷、補素質上的弱項。

會議指出，做好旅遊安全工作，必須增強風險意識，深入調查研究，把握風險規律，梳理風險來源，思考應對措施。一要從特殊時段找風險，出對策。要查找節假日帶來的風險，要查找暑期與汛期存在的風險，要查找寒假與冬季存在的風險，要查找夜間這一特殊時段存在的各類風險。二要在重點領域找風險，出對策。要找出「行」和「游」這兩個領域的風險。三要在關鍵環節找風險,出對策。要梳理政府監管、企業生產、消費者等關鍵環節存在的各種風險。

會議要求，今年全行業要集中精力組織開展旅遊安全「四大專項整治行動」，即狠抓「旅遊包車安全整治行動」「高風險項目安全規範行動」「景區流量控制治理行動」「出境游安全提升行動」。同時，各地要注重長遠，持續發力，點面結合，統籌推進旅遊安全監管、旅遊安全風險提示、宣傳教育培訓、應急管理建設、法規制度建設等各項工作。要狠抓縱向監督指導，狠抓橫向督促協調，切實抓好企業監督檢查。

會議播放了國家旅遊局安全警示片，北京、江蘇、福建、山西四省市通過視頻方式交流了旅遊安全與應急管理工作經驗，舉辦了旅遊安全專家講座，與會人員還現場觀摩了無錫市旅遊安全應急演練。

國家旅遊局相關司室負責人，國家安監總局相關司室負責人，以及全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、副省級城市、計劃單列市、重點旅遊城市旅遊部門及相關處室負責人等參加了此次會議。

旅遊安全無小事 應急演練到景區

——全國旅遊安全與應急管理工作會議現場觀摩項目小記

4月26日下午，江蘇省無錫市黿頭渚「橫雲號」遊船載著50名遊客駛向太湖仙島。船舶頂棚前端突然起火，同時遊船上有2名乘客在慌亂中不慎落水。船長立刻撥打「12395」水上救助電話並向景區管委會發出求救請求，情況十萬火急！這幅「以假亂真」的場景是全國旅遊安全與應急管理工作會議現場觀摩項目——無錫市旅遊安全應急演練中的一幕。

黿頭渚景區接報后，迅速向公安、消防、急救中心等相關部門報警，同時啟動景區遊船突發安全生產事故應急預案，值班人員迅速趕赴現場組織救援，並按照應急預案規定程序，向無錫市旅遊局、文旅集團和屬地政府彙報情況。

此時「橫雲號」遊船已經全力進行自救，船長啟動了「遊客落水應急預案」，命令當班駕駛員鳴放聲號，並向落水者一側轉舵，水手向落水者拋投救生圈、救生繩索。現場救援指揮安排快艇和救生員趕赴落水點，迅速救起兩名落水遊客。

另外一艘遊船「瀛洲號」首先靠上「橫雲號」，安排船員與「橫雲號」船員一起駁載遊客。同時，無錫海事救援、搶險船舶也趕到事發現場，參加水上搜救。在各方的共同努力下，遇險遊客順利地疏散到「瀛洲號」客艙內，並得到妥善安置，應急救援演練圓滿結束。

當天的演練不僅讓景區工作人員受益匪淺，也贏得了景區遊客的點贊。「旅遊安全無小事，開展應急救援演練類似活動，會讓我們遊客玩得更安心。」來自南京的遊客譚先生說。

無錫市政府有關負責人表示，此次演練不僅有利於進一步完善無錫市旅遊安全事故應急預案、提高旅遊事故應急救援能力，還對提升包括遊客和旅遊從業人員在內的全社會旅遊安全意識、擴大旅遊安全知識技能和法律法規宣傳、防範重大旅遊事故發生具有重要意義。

「安全是旅遊的生命線。」國家旅遊局有關負責人表示，目前隨著天氣轉暖，各地旅遊將逐漸進入旺季，旅遊安全保障工作將面臨更大壓力、更高挑戰。國家旅遊局將部署「四大專項整治行動」，有效遏制重特大涉旅安全事故發生，努力營造良好的旅遊環境。「對於專項行動中發現的各類問題，我們將督促地方和企業及時處理、徹底糾治。對推進和整改不力的單位，該曝光曝光，該摘牌摘牌，絕不手軟。去年兩家5A級景區被摘牌、一批A級景區上了十一假日旅遊黑榜，其中主要原因就是安全管理不到位。」上圖為應急演練現場。（薛楓/文 于闐/攝）