美國禁穆令議題發酵 高科技企業面臨多重影響

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□特約撰稿陳凱

各方圍繞美國總統川普新的禁穆令仍在進行博弈。近日，美國華盛頓、加州等多個州向聯邦地區法院提交訴訟文件，欲阻止川普的新版入境限制令。此前，川普的禁穆令遭遇最嚴重的法律打擊，西雅圖聯邦法官羅巴特判決這一禁令違憲，此後，全國範圍內暫停此項行政命令，恢復禁令前的狀態。美國司法部不服判決向聯邦上訴法院提起上訴，2017年2月10日，美國聯邦第九巡迴上訴法庭駁回了司法部的上訴，認為對該案件的裁決有效，川普的行政命令需停止實施。川普修改後的禁令改為阻止索馬利亞、伊朗、敘利亞、蘇丹、利比亞和葉門6個穆斯林國家居民得到新簽證。

有理由相信，圍繞這一議題各方的博弈還會繼續。最終，雙方可能都會有所讓步，達成一個折衷的方案，但不管結果如何，都會對高技術企業發展產生影響，引發對美國現有移動政策的調整和改革。

禁穆令持續引發科技公司反對潮

自川普政府出台禁穆令以來，已有100多家高技術企業聯合對此禁令表示了反對，其中既有著名的高技術企業，也有初創企業，包括：蘋果、臉書、谷歌、微軟、惠普、亞馬遜、Uber、Airbnb、Adobe、LinkedIn、Mozilla、Netflix等。

反對的理由可歸結為以下幾方面：1、為了保護國家安全，對移民進行背景調查是重要的，但歡迎移民的基本承諾不應改變，美國開放和包容的原則不應改變，這種做的後果是向全球發出一種錯誤的信息；2、新移民不是唯一的受益者，美國企業、工人和消費者也能從移民人才的進入中受益；3、禁令對行業的影響是全球性的；4、在全球500強企業中，有超過200家是由移民或他們的子女建立的，包括蘋果、Kraft、福特、通用、AT&T、谷歌、波音等。全國18%的企業主是移民、勞動力中移民比例達到16%。移民不但沒有搶走美國人的就業機會，反而創造了很多就業機會；5、阻礙美國企業吸引更多人才；6、增加了企業成本；7、使美國企業的國際市場競爭變得困難；8、給美國以外的企業僱用人才提供了新的機會，使美國的相對競爭力下降；9、對於發展中的企業，吸引全球人才將使企業做大、做強，多樣化的勞動力，有助於建立面向消費者的、更好的產品。

多重影響發酵

對於美國的高科技企業而言，禁令帶來多重的持續性影響。

對美國創新帶來的影響是災難性的。有研究顯示，移民的退出將使美國失去全球競爭力。因為人才在任何地方都可發揮作用，不一定非在美國。現在，美國人才不是過剩而是缺乏。有數據顯示，移民對創新企業的專利文件貢獻超過了60%，例如：高通、Merck、通用和思科系統。此外，蘋果的奠基人Steve Jobs是敘利亞移民的孩子、eBay的奠基人Pierre Omidyar的父母是伊朗人、Oracle的Bob Miner 也是伊朗人。因此，這一禁令的推出，從長期看，對美國創新帶來的影響將是災難性的。實際上，即使這一禁令被廢止，負面影響也已發生了。

影響企業發展和傳統的企業架構。新政府表示將對H-1B簽證，以及特殊領域專業人員的臨時工作許可做出修改，這類簽證減少和取消帶來的移民就業的減少，已對技術行業和其傳統的經營框架產生了影響。有研究顯示，即使H-1B減少或取消，就業市場是否會發生動態變化，美國人將獲得更多就業機會也不一定，很可能獲利的是印度人、人和美洲人。

美國初創企業出現「跛足」。50年前，幾乎所有的獨角獸企業(市場規模數十億美元的初創企業)都在美國。今天，美國以外的獨角獸企業數量大幅度增加，45%的這類企業都分佈在其它國家，比如：、印度等。這一禁令推出后，初創企業向這些國家的聚集將加速，這有助於企業的創新，但同時，也將使美國本土的初創企業出現跛足。

增加企業的成本。對於來自國外的移民，美國企業可支付的工資通常比他們在其所屬國獲得同一級別的位置要高，這對他們具有吸引力。但禁止令出台後，移民留出的空缺或提供給美國人，企業支付的工資預計將更高，這無疑將使企業的勞動成本增加。

美國競爭力下降。禁止令對美國創新產生的負面影響、企業成本的增加、人才的外流，將使美國高技術企業的整體競爭力下降。