自貿區訪談｜ 借鑒前海經驗 複製成功模式

同為2015年掛牌的第二批自貿區，天津曾借鑒廣東經驗。徐斐告訴前海傳媒，幾乎每年都會來前海，特別是前兩年，專門帶隊來到前海e站通服務中心學習商務秘書公司的管理模式。

資料顯示，深圳市前海商務秘書有限公司，是前海管理局全資直屬公司深圳市前海聯合發展控股有限公司的全資子公司，負責前海合作區經營管理、資產運營、企業及人才服務，營造一流的投資營商環境。其企業掛靠服務，為眾多註冊企業帶來了便利。

「我覺得這種模式很好，不管是在前海，還是在天津，我們都會遇到這種情況，在自貿區中心商務區很多樓宇都還沒有建好時，大批企業就過來了，也就有很多企業需要在區外經營。而通過商務秘書公司來管理掛靠企業，建立日常的聯絡，使工商稅務等部門更加放心。「我們經常會聯繫這些企業，每個季度會給政府相關部門反饋企業情況，以及監督企業進行年報。」徐斐說，去年，天津自貿區也成立了商務秘書公司，有三十多個專職管家，每個管家託管100多家企業，與工商，國、地稅部門建立了良性互動。借鑒前海經驗，也讓天津自貿區受益匪淺。

2015年，（廣東）自由貿易試驗區掛牌，在新聞發布會上，時任廣東省長朱小丹在講話中指出，「廣東一批管理許可權將下放，今後在自貿區要實現『全電子化』,包括電子註冊登記、電子證照、網上審批、網上公示等。」目前，實施全程電子化商事登記，已經在深圳應用較為成熟。徐斐表示，相比較全程電子化，天津目前還必須到窗口提交材料，要以紙質版的材料為準。在這方面，廣東非常值得學習。

2014年5月，天津濱海新區行政審批局正式掛牌成立，這是深入推進行政許可制度改革，加快轉變政府職能的一項重要舉措。據了解，濱海新區發展改革委、經濟信息委、建設交通局、教育局等18個部門的216項審批職責，全部划轉到行政審批局，實現了濱海新區「一顆印章管審批」。據媒體報道，通過創新「車間式流水線」審批方式，從正式受理企業申請開始，可在1個工作日內完成營業執照、機構代碼證、稅務登記證和刻制公章等事項，審批事項辦結速度全國最快。

公開資料顯示，深圳前海蛇口自貿片區的行政服務是「一站式服務」，涉及市發展改革委、經貿信息委等11個部門的69項行政審批和行政服務事項均可在e站通服務大廳辦理；深圳市國稅局、市公安局、市地稅局、深圳市市場和質量監督管理委員會和深圳國際仲裁院等機構均選派人員進駐服務大廳提供服務。

對於「一顆印章管審批」和「一站式服務窗口」的對比，徐斐這樣形容：「前海是進到一個門，在不同的窗口辦事；濱海新區是進到一個門，在同一個窗口辦事，可以說效率更高。在2015年4月天津自貿區掛牌之後，各個片區也都實行了相對集中的行政許可權審批。

「我們在兩年中審批了三千多件事項，規定的辦結法定時限是20個工作日，我們基本上能當場辦結就當場辦結，最多也是3-5個工作日，時間僅是法定需時的1/4。」她舉例說，註冊公司無論大小，營業執照一律承諾一天辦結。「一天一證一章一票」：指對要件齊全符合法定形式的新設立企業，申請人在1個工作日內就可以領齊營業執照、企業公章和發票專用章、普通發票或增值稅發票。既是天津自貿區的「速度」，也是領先全國。

此外，在營造營商環境上，徐斐表示，今後將更多的在政府服務上提升，「我們有一套專家+管家的服務體制，通過政府購買的形式，招投標一些服務機構，包括代理記賬、財稅公司、工商代辦、商標代辦、網頁製作等，來更好的服務於企業。」