安邦智庫：中國需高度警惕！貿易戰，美國這次不僅是說說而已

---安邦觀點---

美國總統川普8月16日簽署行政備忘錄，指令美國貿易代表萊特希澤對在技術轉讓等知識產權領域的政策行為展開調查，以查明的行為是否「損害了美國企業的利益」。其實，安邦早在之前就對此一再警告，中美之間發生貿易戰的可能性上升，需高度警惕。

來源 | ANBOUND宏觀經濟研究中心

選自 | 每日經濟5473期 每日金融4818期

雖然不願意看到，但該來的事還是會來，安邦（ANBOUND）一再警告過的事情還是發生了。

川普16日簽下行政令，責成美國貿易代表對的「不公平貿易行為」發起調查，也就是終於揮舞起了媒體口中的「301大棒」。其理由，是「企業涉嫌侵犯美國知識產權和迫使美國企業技術轉讓」。

美國不會與進行貿易戰

對於「中美之間是否會發生貿易戰」的問題，全世界都極為關注。安邦智庫的研究人員認為，在基本態勢上，美國向展示了在貿易問題上「找茬」的明確意向和決心， 但這並不意味著美中貿易戰立刻爆發。

要指出幾點：

（1）川普只是授權貿易代表，可以決定是否進行調查。這相當於川普拔掉了一扇門的插銷，但是否打開門進去，是否進行針對的貿易調查，將由美國貿易代表決定。這種決定往往來自美國國內的壓力。

（2）即使貿易代表決定對展開貿易調查——這種可能性很大，這是貿易代表的工作，根據流程和經驗，至少需要一年的時間才會有結果。

（3）從調查結果出來，到美國政府依據結果決定對實行報復性關稅等反制措施，還需要一段時間，需要等待美國總統決定是否採納建議。

在上述各個過程中都存在變數，都為中美交換籌碼進行貿易談判提供了時間和機會。在我們看來，美國和分別為全球經濟規模第一和第二的大國，兩國貿易關係極為密切，且規模極大，這樣兩個巨頭髮生摩擦，哪怕是較小但認真的摩擦，也會對全球市場產生不小的衝擊。因此，相信兩國政府會慎重處理貿易戰問題。

美中兩國不僅經濟體量巨大，雙邊貨物貿易和服務貿易的相互依存度也很高。如果一旦開打貿易戰，將是兩頭巨象之間的兩敗俱傷之爭，對於美國的經濟無疑會帶來較大的負面影響。川普簽署備忘錄是開啟了一扇通向危險的門，但兩國經濟聯繫則無法被貿易紛爭隔斷。相信美國在舉起貿易大棒的時候，會慎重掂量其反作用。

安邦在之前就對中美貿易戰一再警告，小編特此精選一篇文章作為分享，供大家思考和討論。

美國對華髮起貿易戰的可能性上升

[每日經濟 2017年8月2日 總第5473期]

作為貿易順差大國，一向面臨著各種貿易摩擦。其中以中美貿易最為重要，貿易摩擦也最多。在川普競選期間，曾多次威脅要對實施貿易制裁，中美元首4月份在海湖莊園會面后，同意達成「中美經濟合作百日計劃」，為中美雙邊經貿關係搭起一個基本框架。隨著「百日計劃」時間過去，雙方如何評估成果，將會影響下一步中美經貿關係。

中美貿易前景堪憂

從安邦諮詢（ANBOUND）研究團隊的跟蹤來看，中美貿易關係的前景並不樂觀，甚至有可能惡化。一類重要的跡象是，美國媒體越來越多地談到中美貿易戰問題。據透露，川普政府正在考慮採取相關貿易舉措，一方面向政府施壓，要求加強打擊知識產權侵權行為；另一方面則要求放寬對美國企業需先共享先進技術，方能進入市場的相關規定。

之所以選擇知識產權向施壓？一方面源自美國商界對於知識產權政策、市場准入條件等的不滿情緒，另一方面則是對可能會禁止外資進入人工智慧等行業的擔憂。

在美國國內，有許多企業批評川普政府在知識產權領域對的態度不夠強硬。隨著計算機及軟體企業日漸成為全球範圍內強有力的競爭者，這種不滿的情緒與日俱增。

此外，還有一些企業擔心，會禁止外資進入那些政府重點投資的產業，包括集成電路、先進機床設備以及人工智慧等。鑒於美國商界普遍不滿的情緒，白宮預計，對知識產權的打壓會在美國企業界得到廣泛的支持。

據《華爾街日報》透露，美國政府如果對啟動貿易行動，有兩根「大棒」可供 選擇：一種是啟動1974年頒布的美國貿易法第301條，該條款被稱為「美國貿易政策的基石」，旨在保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法「不合理」「不公平」的國家進行報復。

根據這項條款，美國可以對它認為是「不公平」的其他國家的貿易做法進行調查，並可與有關國家政府協商，最後由美國總統決定採取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復性措施。

上世紀70、80年代，301條款曾被廣泛使用，但自1995年世界貿易組織（WTO）成立以來，使用301條款的情況已基本消失。過去20年來，美國政府都是通過WTO機制解決幾乎所有的貿易申訴，而很少動用301條款。

另一種方案是啟動1977年的《國際緊急狀態經濟權力法案》（The International Emergency Economic Powers Act），該法案賦予美國總統廣泛的權力，在宣布國家進入緊急狀態后，管控經貿活動。

該法案的初衷是讓總統有權對美國的敵人施以經濟制裁，使總統可以輕易凍結幾乎與任何國家之間的貿易往來。儘管該法案僅適用於美國出現「異乎尋常的嚴重威脅」之際，但彼得森國際經濟研究所高級研究員加里•赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）認為，鑒於法院從未對美國總統宣稱的「國家緊急狀態」提出質疑，這一狀態其實很容易達到。

除了媒體和智庫的推動，美國政府官員對華情緒的公開化值得高度關注。據財新網報道，8月1日，美國國務院以國務卿蒂勒森的名義發布了一份「極其罕見」的新聞簡報，蒂勒森指出，中美關係經歷了長達40多年的「無衝突」狀態，如今正處在十字路口上。

這種長期的無衝突狀態為巨大的經濟增長創造條件，也令美國和其他國家受益，這定義了過去四五十年間的中美關係。但是，如今，作為世界第二大經濟體的將在世界經濟中繼續擴大其重要影響力，而中美關係正處於一個樞紐時期（a pivot point）。

他提出了一連串的問題：該如何定義未來50年內的中美關係？該如何在中美雙方及世界各國均受益的情況下確保經濟繁榮？蒂勒森並不諱言「我們將會有分歧，我們也確實有分歧」，但在兩國存在分歧的地方，該如何以不發生公開衝突的方式解決這些分歧？

蒂勒森還提出，過去曾取得過成功的政策必須繼續堅持，但美國也意識到，情況正在發生改變；僅僅依靠過去，可能並不會有助於中美任何一方。

7月30日，美國商務部部長威爾伯•羅斯也投書《華爾街日報》，他措辭強硬地表示，相比美國，反倒是及歐盟在建立高昂的關稅壁壘和非關稅貿易壁壘。羅斯明確表示，川普政府已釋放出清晰的信號：對那些會讓美國工人和企業處於劣勢地位的國家，是時候該平衡貿易政策，使貿易往來變得公平、自由、互惠。

羅斯援引WTO及美國商務部公布的2016年貿易數據稱，美國對及歐盟的貿易赤字分別達到3470億美元和1468億美元。在22個主要進出口商品類別中，對20個商品類別的進口關稅高於美國，歐洲則有17個高於美國。

羅斯還指責及歐盟在非關稅壁壘方面對美國商品也非常嚴苛，其中包括登記和獲得進口認證的程序繁雜且不合理、尤其是農產品進口設置的衛生標準不合理、強制性技術轉讓等。

需高度警惕

對於這些變化和跡象，安邦諮詢的智庫學者認為情況有些非同尋常。美國媒體、高級智庫機構（如CSIS）、美國政府官員都在集中討論貿易戰的問題，顯示中美之間的貿易戰的影響、衝擊以及可能性不能忽視。

結合這樣的背景去看中美會談期間出現的意外狀況，可以相信這種意外狀況已經發出了信號。方面要警惕的是，美國在對華貿易領域，啟動一場貿易戰的可能性正在上升。

目前來看，支持上述判斷的主要理由還有如下幾點：

（1）川普政府的執政處於一種陷阱狀態，如同原本的預測一樣，他所承諾的各種大事，實際做不了什麼，只是在移民等領域找軟柿子捏捏，要改變這種狀況，貿易戰是一個政策選項；

（2）中美貿易戰有可能進一步刺激製造業回歸美國本土，至少也會吸引更多的製造業考慮在美國市場的直接投資；

（3）改善中美貿易之間的逆差，解決不了多少實際問題，但它在政治上有意義，起碼出現了一張川普政府可以打的牌；

（4）貿易戰對有著傷筋動骨的影響，因為經濟戰與周邊的地緣衝突和摩擦不同，對的世界地位有著重要的決定作用，所以美國的保守派也願意看到在這方面陷入困境。

綜合多種跡象來分析，安邦的智庫學者認為，在當前情況下，應該高度警惕，中美之間發生貿易戰的可能性，美國方面這次不僅僅是說說而已。