省政府辦公廳印發《貴州省2017年食品安全重點工作安排》

福泉市康元農產品加工農民專業合作社社員包裝加工生產地方特色食品。 吳儒波攝

按照《國務院辦公廳關於印發2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2017〕28號）要求，以及省委、省政府關於食品安全工作的安排部署，經省人民政府同意，省政府辦公廳近期印發《貴州省2017年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

《工作安排》主要內容如下：

一、加強食品安全法治建設

深入宣傳貫徹落實新頒布的《貴州省食品安全條例》，積極做好相關制度的完善和落實工作。（省政府食安辦會同省政府食安委相關成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會負責）年內出台食品生產經營小作坊、小餐飲管理辦法。貫徹落實新修訂的《農藥管理條例》。（省農委、省食品藥品監管局、省政府法制辦按職責分工負責）完善食品安全行政執法程序，規範執法行為，全面落實行政執法責任制。（省農委、省食品藥品監管局負責）加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。（省綜治辦、省公安廳、省食品藥品監管局負責）加強食品安全法治教育，各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員、主要從業人員全年接受不少於40小時的食品安全集中培訓。完善食品安全行政執法程序，加強行政處罰法律適用的指導。規範執法行為，強化執法監督，開展執法檢查，做好行政複議和應訴工作。（省有關部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會負責）

二、健全完善食品安全標準體系

做好食品安全地方標準制（修）訂、立項、申請工作，組織食品安全地方標準制（修）訂項目審定，適時發布食品安全地方標準。做好食品安全企業標準備案，完善食品安全企業標準備案流程，及時上傳備案的食品安全企業標準。制定實施食品安全標準跟蹤評價方案。根據跟蹤評價結果，及時修訂食品安全地方標準。組織開展新發布的食品安全地方標準學習、培訓，強化標準制定、執行和監管的銜接。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局配合）圍繞茶葉、生態畜牧業、奇異果、火龍果、小雜糧、辣椒、優質稻等現代山地特色高效優勢農產品，加快我省農產品品質提升、安全高效生產技術規程、產品品質等地方標準制（修）訂，助推「黔貨出山」。（省農委負責）

三、凈化農業生產環境

貫徹落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《省人民政府關於印發〈貴州省土壤污染防治工作方案〉的通知》（黔府發〔2016〕31號），以農用地（耕地為主）和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立布局合理、重點突出的監測網路，年底前完成全省土壤環境質量國控監測點位設置。（省環境保護廳、省農委、省國土資源廳負責）加大耕地保護力度，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶鍊、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業，現有相關行業企業要採用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省國土資源廳牽頭、省農委配合）實施綠色生態為導向的農業支持保護補貼政策，引導農民推行秸稈還田、減少化肥農藥用量、施用有機肥、農膜零增長與回收利用等措施，鼓勵生產使用專用肥、可降解農膜，推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，切實減少耕地污染。（省農委、省發展改革委、省財政廳負責）制定出台貴州省加強糧食重金屬污染治理實施方案，加大糧食質量安全監管力度。（省政府食安辦、省糧食局、省農委、省環境保護廳、省食品藥品監管局、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省衛生計生委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會負責）

四、嚴把種養環節源頭關

推行良好農業規範，在規模化生產經營主體落實生產記錄台賬制度。深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。圍繞「一控兩減三基本」目標，深入推進化肥、農藥使用量零增長行動。加強農藥獸葯安全間隔期、休葯期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物生產。實施獸用處方葯管理和獸葯二維碼追溯制度。加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸葯、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用「瘦肉精」、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理。繼續開展農藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰、水產品、農資打假等七個專項整治行動，保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。（省農委負責）推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。（省農委牽頭，貴州出入境檢驗檢疫局、省財政廳配合）

五、嚴格生產經營過程監管

推進風險分級制度落地，在風險分級基礎上加強日常監督檢查，貫徹「雙隨機、一公開」原則，通過徹查隱患、抽檢「亮項」、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。加強小作坊的監管，全面推廣清鎮市小作坊監管試點經驗，做好食品生產加工小作坊的普查建檔工作，嚴格落實貴州省食品生產加工小作坊禁止生產目錄和日常檢查。在大型食品和食品相關產品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業建立食品安全追溯體系。開展放心菜、放心肉超市創建活動，督促食用農產品批發市場、網路第三方平台開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規範管理。加強食品相關產品監管，開展產品質量監督抽查。推進出口食品農產品質量安全示範區建設，建成國家級出口食品質量安全示範區3家，省級出口食品農產品質量安全示範區7家。（貴州出入境檢驗檢疫局負責）加強「放心糧油」供應網路質量安全監管。（省糧食局負責）深入開展農村食品安全治理，重點排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。（省政府食安辦、省農委、省工商局、省食品藥品監管局、省公安廳按職責分工負責）推動貴州省農村義務教育營養改善計劃提質升級，在66個貧困縣推進實施農村學前教育兒童營養改善計劃，加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒事件。（省教育廳、省食品藥品監管局按職責分工負責）做好鐵路、旅遊景區以及高速公路服務區、停車區（獨立加油站）食品安全工作。（成都鐵路局貴陽辦事處、省旅遊發展委、省交通運輸廳、省食品藥品監管局按職責分工負責）實施餐飲業食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位「明廚亮灶」，開展「尋找笑臉餐廳」活動和「食之放心」行動，落實進貨查驗、原料控制、環境衛生等制度，落實餐飲單位質量安全管理主體責任。加強對網路訂餐的監管，及時查處網路訂餐違法經營行為。（省食品藥品監管局負責）加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體系建設，加快推進重要產品追溯管理平台建設。（省農委、省商務廳、省大數據發展管理局、省食品藥品監管局按職責分工負責）

六、嚴密防控食品安全風險

組織實施2017年食品安全風險監測工作方案（計劃），將食品安全風險監測點延伸至鄉鎮。擴大食源性疾病監測範圍，在縣級以上符合條件的公立醫院開展食源性疾病監測報告工作；選擇1至2家鄉鎮衛生院開展食源性疾病監測報告試點工作；監測哨點醫院年內全部實現食源性疾病網路報告。（省衛生計生委負責）推進風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（省衛生計生委牽頭，省農委、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局配合）開展農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（省農委負責）對重點產品、重點問題加強監督抽檢和風險監測。（省食品藥品監管局、省衛生計生委按職責分工負責）按照下管一級的原則，統籌省、市、縣三級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。規範食品快速檢測方法評價工作。建立風險預警交流工作體系，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網路，加強食品安全輿情監測預警，制訂完善貴州省食品安全突發事件應急預案。（省食品藥品監管局負責）強化進出口食品「雙隨機」查驗機制。實施「進口食品安全放心工程」、「進口食品安全社區行」、「清源行動」等活動。完善進口食品隨附證書、進出口商備案管理、進口食品進口和銷售等制度，開展風險監控。（貴州出入境檢驗檢疫局負責）穩步推進食品安全責任保險試點，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。（省政府食安辦牽頭，保監會貴州監管局配合）

七、促進食品產業轉型升級

深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌（以下簡稱「三品一標」）農產品。支持農業生產經營主體申請「三品一標」認證，不斷提高「三品一標」的總量規模和質量水平。大幅提高「三品一標」認定面積比重，加強「三品一標」證后監管，開展多種形式宣傳推介活動，提高「三品一標」品牌影響力、公信力和市場佔有率。（省農委負責）推進食品工業結構調整和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、經濟開發區、工業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。（省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委按職責分工負責）推廣「生產基地+中央廚房+餐飲門店」、「生產基地+加工企業+商超銷售」等產銷模式。（省農委、省食品藥品監管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防「地溝油」流向餐桌。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省經濟和信息化委按職責分工負責）加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全省農產品產地「最先一公里」和城市「最後一公里」冷鏈物流基礎設施網路，加快發展冷鏈物流，保障食品安全，促進消費升級。（省發展改革委牽頭，省農委、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局等部門配合）推進出口食品企業內外銷「同線同標同質」工程，增加企業上級「同線同標同質」平台數量，確保年內「同線同標同質」上線企業達到15家。（貴州出入境檢驗檢疫局負責）

八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超範圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸葯等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，並向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，保障公眾知情權。（省食品藥品監管局、省農委、省公安廳、省政府食安辦按職責分工負責）加強行政執法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。（省綜治辦、省食品藥品監管局牽頭，省農委、省質監局、省公安廳、省檢察院配合）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（省工商局負責）進一步加大對食品相關產品的執法打假力度。（省質監局負責）加大對重點敏感食品走私的打擊力度。（貴陽海關負責）

九、推進食品藥品監管體制改革

完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、專業性和權威性，切實提高食品安全監管水平和能力。實行綜合執法的地方，要把食品藥品安全監管作為首要職責。（省政府食安辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會負責）落實《貴州省「十三五」食品藥品安全規劃》，將規劃實施情況納入對市（州）人民政府、貴安新區管委會的考評內容。建立規劃實施情況年度監測評估機制，各相關部門要制定具體實施方案。（省政府食安委相關成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會負責）深入貫徹落實《省人民政府關於印發〈關於進一步加強基層食品安全監管工作的指導意見〉的通知》（黔府函〔2015〕235號），充實基層監管力量，推進食品安全工作重心下移、力量配置下沉，加強執法裝備、應急處置設施和辦公用房等基礎配置，滿足食品安全工作需要。（省食品藥品監管局、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會按職責分工負責）推進鹽業體制改革。（省經濟和信息化委牽頭，省國資委、省財政廳、省食品藥品監管局、省編委辦、省鹽務管理局等部門配合）深化食品生產經營許可改革。依託現有資源，探索建設職業化食品藥品檢查員隊伍。（省食品藥品監管局負責）強化各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量。（省公安廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳負責）完善貴州省農產品質量安全追溯體系。大力推進茶葉、水果、蔬菜、禽蛋等農產品企業（合作社）開展追溯體系建設。（省農委負責）

十、加強食品安全和農產品質量安全檢驗機構建設

鼓勵發展食品檢驗檢測產業、促進檢驗檢測與食品產業發展深入融合，為食品安全提供社會化服務。加強食用農產品、食品及食品相關產品檢驗檢測能力建設。（省發展改革委、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局、省農委、省衛生計生委、省質監局、省財政廳等部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會按職責分工負責）積極推進食品檢驗檢測機構整合，加強技術支撐、基層管理等機構建設，構建符合我省實際、科學合理的食品安全檢驗檢測管理體系。（省食品藥品監管局、省財政廳、省編委辦負責）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。（省糧食局牽頭，省質監局配合）通過國家級或省級科技計劃支持食品安全檢驗檢測科學研究及技術成果轉化，推動食品安全新業態的發展。以科技項目為依託，支持省內食品安全領域科技創新及技術成果轉化項目1至2項。（省科技廳負責）

十一、推動食品安全社會共治

加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好輿論環境。（省委宣傳部負責）舉辦「食品安全宣傳周」活動，深入開展《中華人民共和國食品安全法》及《貴州省食品安全條例》普法宣傳。（省政府食安辦牽頭，省政府食安委相關成員單位配合）組織開展各種形式的食品安全宣傳活動，推動食品安全進社區、進學校、進企業、進農村、進餐館；積極探索使用新媒體、新手段開展食品安全科普知識傳播（省科協負責）深入開展「食品安全進校園」活動，通過多種形式開展校園食品安全教育。（省教育廳負責）深入開展「雙安雙創」行動，積極推進食品安全示範「三級聯創」試點工作，加強對第三批國家食品安全示範城市的檢查指導。（省政府食安辦牽頭，省農委、省食品藥品監管局配合）貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，開展食品工業企業誠信管理體系評價。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委配合）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立食品安全涉企信息統一歸集公示制度，穩步推進食品安全誠信體系建設。（省政府食安委相關成員單位按職責分工負責）編寫貴州省食品安全半年、年度報告。

十二、落實食品安全責任制

深入貫徹《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發〈關於落實食品安全黨政同責的意見〉的通知》（黔委廳字〔2017〕10號），各級黨委、政府要將食品安全作為一把手工程。黨委、政府主要負責人同為食品安全第一責任人，對本地區食品安全負總責，對重大食品安全事項要親自研究、親自部署、親自督辦，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食安委統一領導、食安辦綜合協調作用，加強各級食安辦力量，強化食品安全工作的統籌協調，健全溝通協調機制，完善風險交流和形勢會商工作機制。（各市〔州〕黨委和人民政府、貴安新區黨工委和管委會負責）保障各級食品安全監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。（各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，省食品藥品監管局、省財政廳等部門按職責分工負責）出台貴州省食品安全考核評議辦法，組織對各市（州）人民政府、貴安新區管委會、省直管縣人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（省政府食安辦牽頭，省政府食安委相關成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各級人民政府負責）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（省監察廳負責）