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看守所法公開徵求意見 專家:建議將看守所從公安機關剝離

看守所法公開徵求意見 專家:建議將看守所從公安機關剝離

原標題:看守所法公開徵求意見 專家:建議將看守所從公安機關剝離

已經實行了27年的《看守所條例》有望正式升格為一部專門法律,為此公安部就新的看守所法向全社會公開徵求意見。

2017年6月15日,公安部官網發布公告,就《中華人民共和國看守所法(公開徵求意見稿)》(下文簡稱「徵求意見稿」)向全社會公開徵求意見,截止日期是7月15日。

徵求意見稿相較於原來的《看守所條例》增加了不少內容,由原來的52條規定擴充到了124條,包括總則、看守所、羈押、警戒看守、管理、監督、法律責任和附則共八章,並將「尊重和保障人權」寫入了總則的立法目的中。

近年來,「躲貓貓」「喝水死」等發生在看守所里的多起意外死亡事件引爆輿論,也給國內看守所的管理帶來挑戰。而現行的《看守所條例》是1990年由國務院頒布實施的,根據1979年刑訴法制定。而刑訴法早已分別在2006年和2012年進行過兩次修訂,但作為其配套實施的條例卻一直未作修改。

「據我所知,最初只是考慮修改條例,但是國家立法機關在制定立法規劃的時候,吸取了各方面的意見,主要是考慮到看守所條例涉及到直接對公民人身自由進行限制這樣一個重要的強制措施的實施問題,最後就把它納入到國家立法規劃當中了。」政法大學訴訟法學研究院顧永忠教授對界面新聞介紹。

此前於2000年3月通過的《立法法》明確規定,限制人身自由的強制措施和處罰,只能制定法律。在2013年10月十二屆全國人大常委會公布的未來五年立法規劃中,看守所法也在其中。

2016年9月29日,國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃(2016-2020年)》也指出,將制定看守所法,提升被羈押人權利保障的立法層級,完善配套法律法規和規章制度。

徵求意見稿中也確實增加了不少保障在羈人員權益的內容。比如對在押人員的稱謂也由原來的「人犯」改為「犯罪嫌疑人、被告人」;第四十六條明確規定,辯護律師持律師執業證、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函要求會見犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排,至遲不得超過四十八小時。

又如第六十二條規定,犯罪嫌疑人、被告人提出控告、舉報的,看守所應當在五個工作日內將有關材料轉送有關部門處理。其中向公安機關、人民檢察院提出控告、舉報的,公安機關、人民檢察院應當及時調查、核實,並將處理結果書面通知看守所,由看守所通知當事人。控告、舉報內容涉及看守所及其民警的,由公安機關、人民檢察院直接通知當事人。

界面新聞還注意到,徵求意見稿在長期備受關注的看守所隸屬關係上依舊保留了原來的設計,在第六條上規定「國務院公安部門主管全國看守所工作。縣級以上地方人民政府公安機關主管本行政區域看守所工作」。

對於這一保留,顧永忠分析認為這可能與便於公安機關辦案有關。一方面看守所繼續隸屬於公安機關管理,可以減少辦案過程中一些不必要的手續和阻力,更有利於偵查辦案。

另一方面,2002年公安部發布《公安機關深挖犯罪工作規則》,其中要求看守所將深挖犯罪作為一項重要職能。在該文件的要求下,各地各級公安機關紛紛行動起來,在監管場所特別是看守所不斷開展深挖犯罪的活動,有的公安機關還出台了《公安機關深挖犯罪獎勵辦法》,激勵監管民警積極開展深挖犯罪工作。因此一些公安人員認為「看守所隸屬公安機關管理,有利於深挖犯罪,提高破案率。」

實際上,自從看守所法被提上立法日程后,關於看守所的管轄問題就引發了法學界爭議,有專家指出應該將看守所從公安機關剝離出來,劃歸司法行政部門管轄。而顧永忠也對界面新聞指出,改變看守所隸屬關係,從公安機關剝離出來,有利於保障在押人員的訴訟權利和其他合法權益,有利於公安機關集中精力和力量偵查破案,還有利於公安機關擺脫「瓜田李下」之嫌。

此次的徵求意見稿還提出了看守所要接受社會監督,應當主動公開有關辦事程序和監督方式、應當聘請執法監督員,建立執法監督員巡查制度和定期邀請人大代表、政協委員視察看守所,接受人大代表、政協委員監督。

在一些特殊人群的權益保障方面,徵求意見稿也做出了很多規定。比如徵求意見稿規定,看守所應當對成年人和未成年人,共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人,未同案處理但實施的犯罪存在關聯的犯罪嫌疑人、被告人等實行分別關押和管理。對女性犯罪嫌疑人、被告人,應當單獨設置看守所或者監區,由女性人民警察管理。對患有傳染病的犯罪嫌疑人、被告人,應當隔離關押。

徵求意見稿規定,對於哺乳自己不滿一周歲嬰兒的犯罪嫌疑人、被告人,可以將嬰兒帶入監室哺養。嬰兒滿一周歲后,案件主管機關應當將嬰兒送交家庭其他監護人。無法找到其他監護人或者監護人不願接收的,案件主管機關應當將嬰兒送交當地社會福利機構。

徵求意見稿還明確,看守所應當建立犯罪嫌疑人、被告人安全風險評估制度,根據其涉案性質、性格特徵、心理狀況、健康狀況、現實危險性等進行評估,視情實行分別關押和管理。對於具有特別重大安全風險的犯罪嫌疑人、被告人,可以實行單獨關押。未成年人不適用單獨關押。

本次公開徵求意見時長為一個月,公眾可通過公安部網站(www.mps.gov.cn)查閱公開徵求意見稿,有關意見建議可在2017年7月15日前通過電子郵件方式發送至:gabjgj123@126.com,gabjgj456@126.com。

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