高考政策發展演變與新高考政策解讀——劉海峰

今年是恢復聯考40周年，聯考制度跟教育的方方面面都有密切關係。正如中共中央政治局審議《關於深化考試招生制度改革的實施意見》的報告裡面所說：「考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節，關係到國家發展大計，關係每一個家庭的切身利益，關係億萬青少年學生前途命運。」考試招生制度作為教育的關鍵環節，是中學過渡到高校的橋樑。

一、 聯考政策發展演變

(一)第一階段：1952—1976年

1952年建立聯考制度之時，高等學校很難招到足夠的學生，當年全國考生有5.9萬人，錄取5.32萬，錄取率達到90%多。1961年錄取率45%，最低的年份達到27%。20世紀50年代，競爭加大，已經出現片面追求升學率的情況。

(二)第二階段：1977—1998年

1977年恢復聯考後，招考制度方面、(出身)成分方面放開了，而且報考的政治條件也放到最寬。而1984年，又出現片面追求升學率的問題，解決這個問題就要全面發展，全面考核。但同時，保送政策也出現問題，所以1999年以後，規定保送生必須參加綜合能力測試。

(三)第三階段：1999—2013年

1999年實行擴招政策，1998年聯考錄取率為30%，1999年增加到54%。2001年，取消了聯考考生年齡限制。

(四)聯考改革的新階段：2014年至今

2014年9月3號，國務院印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)(以下簡稱《實施意見》)，新一輪考試招生制度改革全面啟動。

二、 聯考改革新方案的出台

聯考是適應國情的考試製度，受到廣大民眾的擁護，因為它是社會相對最為公平的制度之一。尤其在教育界，如果沒有聯考，很難保證教育質量。那麼，受到民眾廣泛擁護的聯考為什麼要不斷進行改革?

「改革開放30多年來，考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可。」正如《實施意見》所說，考試招生制度的意義是肯定的，這一制度總體上符合國情。

「但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中國小擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。」應試教育下，學業負擔重，多數中國小生起早摸黑地讀書，片面追求升學率，一切為聯考而教，一切為聯考而學，扭曲了高中教育的目標，因此需要改革。

2003年開始，聯考改革就開始考慮，經過一系列研究，出版了一套聯考改革研究叢書，最終成果是《高校招生考試製度改革研究》，其中的改革建議包括：推進外語考試改革;推進區域公平方面的改革;擴大高校招生自主權等。其中，我認為要漸進調整高校錄取的區域配額，而且這個調整不僅要看研究型大學或全國重點大學在本省市招生的比例，更應該考慮的是該省市中央部屬院校的數量、錄取人數和全體考生的比例。

2005年，教育部已啟動《2020年教育發展綱要》研究，為此，我們做了很多調研，其中包括到浙江省調研。調研問題涉及很多政策問題，包括：分類考試的設計、聯考科目設置、部分科目一年多次考試、分省命題或全國統一命題、高校自主招生聯考、考試內容改革與能力考查、高中學業水平考試和綜合素質評價與聯考的關係、招生錄取方式、弱勢群體入學機會的保障政策、央屬高校招生名額區域分配、進城務工人員隨遷子女就地聯考(現在稱之為異地聯考)、藝術與體育類專業招生、保送生制度改革、聯考加分問題、高職單考單招改革、高校招生中政府和高校的職責問題等16個專題。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提到，要成立「國家教育考試指導委員會」，專門為考試成立一個委員會，這個是全世界絕無僅有的。很多國家有類似「國家教育諮詢委員會」的諮詢機構，但是專門為考試成立一個國家級的委員會，只有在這麼一個考試大國，而且具有非常深厚的考試文化底蘊的國度里才會出現。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要「探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考」。2013年12月，教育部完成制定考試招生改革總體方案。2014年上半年，國家發布總體方案及聯考改革等各領域的改革實施意見，有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。

研製審議《實施意見》的過程非常漫長且複雜，要廣泛徵求意見，要經過國家教育考試指導委員會審議，國務院常務會議審議，中央全面深化改革領導小組審議，中央政治局常委會審議，再到中央政治局會議審議，最後才能頒布。

這次考試招生制度改革，是恢復聯考以來最全面最系統的改革，是教育綜合改革中最重要最複雜的改革。

三、 新聯考政策解讀

(一)改進招生計劃分配方式

1.提高中西部地區和人口大省聯考錄取率

綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編製辦法，督促高校嚴格執行招生計劃，繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。

雖然部屬高校屬地招生的計劃比例已經從2007年的34%降至2014年的22%，但還要繼續努力，嚴加控制，加大投向中西部及入學機會偏低的地區，尤其是沒有部屬高校的13個省區。

2.增加農村學生上重點高校人數

繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數要明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

在這麼一個城鄉二元結構的社會裡面，很多農村的學生受教育條件遠遠不如都市學生，起跑線不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點高校錄取農村學生的比例會有所下降。聯考制度本身就有維護社會穩定，促進社會階層流動的作用，政策的制訂要有維護社會公平的意識。不過，要使政策落到實處，還要制定一些更細緻的辦法，不然可能會出現一些城市方向的聯考。

《實施意見》中最受人們關注的、影響最大的可能是考試科目改革，也就是我們現在講的「3+3」的改革。《實施意見》未公布前，我就認為，減少統考科目、不分文理科，需要在一定範圍內實驗，確實具有可行性之後，才能全面鋪開。要實現聯考改革的目標，仍然任重而道遠。一定要小範圍試驗，而且一定要通過一輪，到今年的6、7月份以後，它的利弊才會充分顯現出來。

聯考改革重要原則之一是實踐可行，實踐是檢驗真理的唯一標準。改革的設想和政策的出台不僅要符合教育原理，而且關鍵要具有可操作性，只有可行的才是有效的。

(二)啟動聯考綜合改革試點

按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省(市)開展聯考綜合改革試點，及時調整充實、總結完善試點經驗。2014年上海市、浙江省分別出台聯考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。

這兩個省市的試點是本次聯考改革幅度最大，也最為複雜的部分，無論是對高中教學計劃、學生選考科目、班級組合方式，還是對考試成績換算、高校不同專業對學業水平考試科目的要求、錄取時不同科目組合的可比性和調劑等，都會有重大的影響。

浙江的聯考方案是「7選3」，選考科目可以考兩次，採取先專業後學校的錄取方式，它的複雜程度，家長和其他研究聯考的人要了解很久才會充分理解。所以浙江省的挑戰尤其大，包括：選考科目兩次如何等值，一年考兩次的工作量加大，以及填報志願先專業後學校對高校的影響等。

目前，各個學校都在嘗試，也有一些確實還是應試思維，每個學校都從自身考量，每個學生都從最有利於自己的科目來選。很多高校怕招不到生源，比如上海大學部高校裡面，1000多個專業科目的要求，將近60個學校專業不限科目。也就是說，化學系如果招生，不管什麼科目都可以，就可能出現考政治、歷史、地理科目的人上化學系，這些問題還需要了解。

聯考制度中有8對矛盾，包括考試公平、區域公平矛盾等，其中有一對是靈活多樣與簡便易行的矛盾。從多樣化多元化來講，確實需要改變原來的大一統、過於單一的聯考制度，包括考試科目和志願填報比較單一，但是作為大規模選拔性考試，簡便易行也是一個非常重要的原則，這對矛盾怎麼來權衡，要怎麼考慮、克服、維持一個相對均衡點是很重要的。

浙江、上海兩個省市的聯考，在靈活多樣方面做到極致，是有聯考制度以來最為複雜多樣，但是難度也最大的一次的改革實驗。對比其他的省份，海南省的聯考科目大大簡化：第一，只能考一次;第二，高三才能考;第三，不僅在高三，而且就放到聯考時間來考，也就是六月的8號下午和9號，一人考三科。這樣考省掉很多事，其他跟進的省份大部分都有所簡化。

總之，聯考制度有其局限的弊端，但它仍是目前相對最公平的考試，對而言，聯考制度不可少。聯考不改不行，但急於求成也不行，一定要有一個過程。改革和探索如果是好的，可以全面鋪開，如果有不足或者操作性不大強、問題比較大的，其他跟進的省市就應該擇善而從。聯考改革應該在深研究和長遠規劃的基礎上建設和推行，才能為我們國家選拔人才，維護社會公平和社會穩定，促進社會階層流動繼續發揮作用。