司法部印發《「十三五」全國司法行政信息化發展規劃》

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

《「十三五」全國司法行政信息化發展規劃》已經第23次部黨組會審議通過，現印發你們，請結合各地實際，認真貫徹執行，並研究制定本地區「十三五」時期司法行政信息化工作發展規劃。

司法部

2017年7月12日

「十三五」全國司法行政信息化發展規劃

當今，信息化已成為創新驅動發展的先導力量。黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調沒有信息化就沒有現代化，建設網路強國的戰略要與「兩個一百年」奮鬥目標同步推進。中央政法委多次舉辦全國百萬政法幹警學習科技信息新知識講座，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志強調堅持科技引領、信息支撐，提高政法工作現代化水平。這些新思想、新觀點、新論斷，是司法行政信息化工作的行動綱領和根本遵循。「十三五」時期是司法行政現代化建設的關鍵時期，加快推進信息化建設是司法行政改革發展的重要戰略舉措。為貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》《「十三五」國家信息化規劃》《全國司法行政「十三五」發展規劃》，全面推進司法行政信息化建設發展，特制定本規劃。

一、發展現狀與形勢

（一）發展現狀

司法部黨組高度重視信息化工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關於信息化工作的決策部署，堅持把信息化建設作為一項重要任務來抓。「十二五」期間，成立司法部科技和信息化領導小組，加強科學決策、統籌協調。各級司法行政機關積極主動，紮實工作，開拓創新，司法行政信息化建設取得了顯著進步。

信息基礎支撐能力不斷加強。基本實現部、省、市三級司法行政網路及監獄、戒毒系統的聯通，地市司法局、監獄系統聯通率達到93%以上。有的省加強司法行政數據資源體系建設，探索建立了監管和安置幫教對象信息資源庫、隊伍信息資源庫和行政管理資源庫等基礎資料庫。有的省積極探索跨部門信息共享交換，融入當地政府統一平台，實現了信息共享，並與公檢法等政法機關協同執法。

執法矯治信息化水平大幅提升。數字化監獄率先突破，全國監獄系統網路平台全面聯通；監獄、戒毒場所安防系統持續加強，應急指揮體系初步形成。建立社區矯正電子定位管控系統，對近50萬名社區服刑人員應用電子定位系統，開展移動執法，矯正對象脫管率有效降低。

政務管理信息化水平不斷推進。各地積極開發各項業務應用系統，江蘇等10餘個省份建設統一的政務管理大平台，形成網上辦公、網上監管、網上分析的運行機制。上海等省（區、市）探索通過大數據分析防控風險、輔助決策、預警預測，推進了司法行政管理的精細化、精準化。

公共法律服務信息化水平不斷提高。各地大力推進「互聯網+法律服務」建設，超過30%的省（區、市）建設了公共法律服務平台，線上線下融合發展，網上法律服務創新應用模式不斷湧現，提供了高效優質便捷的法律服務。

信息化保障水平明顯提高。大部分省設立了信息化領導小組，初步形成齊抓共管的信息化推進格局。經費保障力度持續加大，「十二五」期間，全國司法行政信息化建設投入資金105.4億元，是「十一五」的3.6倍。信息化制度規範體系從無到有，逐步健全。

同時，全國司法行政信息化發展還存在一些困難和問題，主要是：

全國統籌不足。缺乏頂層設計，部級信息化系統建設滯后，不能發揮向下輻射作用。各地分散建設，發展不均衡，帶來重複浪費、兼容困難等問題。

基礎支撐不足。各區縣和鄉鎮政務網路建設尚未全面貫通。全國司法行政數據資源體系尚未建立，各地信息化系統不能互聯互通，資源難以共享。

創新應用不足。信息化在司法行政系統的覆蓋面、融合深度和應用程度有待拓展，雲計算、大數據、物聯網、移動互聯等新技術創新應用不足，信息化對司法行政工作的支撐作用還沒有充分顯現。

專業人才不足。尤其缺少既懂司法行政業務又懂信息化技術的專業骨幹，普遍存在「招不來」「留不住」「一兼數職」等現象。

（二）形勢和機遇

信息化已成為引領經濟社會發展的先導力量。當前，以雲計算、物聯網、移動互聯網、大數據、人工智慧等為代表的新一代信息技術飛速發展，引發經濟社會結構、生產生活方式的顛覆性變革。信息化成為引領經濟社會發展的重要驅動力，信息化水平成為衡量一個國家、地區綜合實力、競爭力和現代化水平的重要標誌。以信息化推動現代化，已成為時代的共同選擇。新的形勢為司法行政信息化發展營造了強大勢能。

信息化已成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。黨中央、國務院高度重視信息化發展。十八大以來，相繼作出了實施創新驅動戰略、網路強國戰略、國家大數據戰略、「互聯網+」行動等一系列重大戰略部署，信息化已成為推進國家治理結構轉型、方式升級、環境優化的重要途徑。按照中央、國務院的部署要求，全國各地司法行政機關積極行動，推動新業態、新模式不斷湧現。傳統管理模式轉型換代，「互聯網+政務服務」新模式深入推進，基於大數據的政府治理新格局不斷拓展，為司法行政信息化發展提供了廣闊空間。

信息化已成為新時期深化司法行政改革發展的重要引擎。新形勢下司法行政工作職能不斷增多，任務日益繁重，以信息化提升工作效能和科學決策水平尤為迫切。信息化與司法行政工作深度融合，輔助智能管理、預警預測、科學決策，驅動傳統工作模式轉型，增強工作前瞻性、科學性、精確性，能有效提高司法行政工作效能。現代信息技術深度應用於執法執業，實現執法執業數字化、可視化、全程留痕，可增強執法執業的確定性、公開性、公正性，提高司法行政執法執業公信力。「互聯網+」與法律服務緊密結合，能充分調動、科學配置法律服務資源，為群眾提供更加高效便捷的法律服務。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》和《「十三五」國家信息化規劃》，以促進司法行政管理現代化為目標，充分發揮信息化對司法行政改革發展的重要引擎作用，堅持統籌規劃、創新發展，堅持深化應用、資源共享，堅持服務大局、惠及民生，全面構建科學高效的信息化體系，著力提高司法行政司法保障能力、法律服務能力和信息化發展能力，為司法行政改革發展提供有力支撐。

（二）發展原則

堅持統籌規劃、協同建設。立足領先的信息化發展理念和發展機制，著眼司法行政工作實際，堅持全國司法行政信息化建設「一盤棋」，完善頂層設計和整體規劃，統一標準和技術規範，理順和優化信息化工作管理機制，形成司法行政信息化統籌管理格局。

堅持需求導向、數據引領。深入挖掘司法行政工作應用需求，以解決實際問題為出發點，推動信息技術在司法行政工作中的深度應用。以數據匯聚共享促進業務流、管理流有機融合，最大限度發揮數據在決策預判、執法管理、應急指揮等方面的引領性、先導性、預警性作用。

堅持創新驅動、深度融合。促進雲計算、物聯網、大數據、人工智慧等信息技術與司法行政工作的深度融合，以融合促創新，以創新促改革，培育新動能新模式，拓展發展新空間。

堅持開放共享、安全可控。加強資源整合，推進信息資源的共享交換，逐步實現政務數據對社會公眾開放。處理好開放、發展和安全之間的關係，建立有效的安全保障體系，積極防禦、綜合防範，提升安全防護能力和水平。

（三）發展目標

到2020年，全面建成縱橫貫通、全面覆蓋、融合共享、智能高效、安全可控的司法行政信息化體系3.0版，將雲計算、物聯網、大數據、人工智慧等技術與司法行政工作高度融合，信息化在司法保障和法律服務的應用水平大幅度提升，有力促進司法行政管理服務現代化，開創司法行政工作的新局面。

信息化支撐能力全面提升。司法行政「一張網」全面建成，實現部、省、市、縣、鄉五級網路縱橫貫通。司法行政大數據中心初步建成，雲計算推廣運用，為信息化深度應用提供共性支撐。司法行政基礎資料庫基本完善，實現全國司法行政數據的統籌管理。進一步優化信息化安全保障機制，建立統一、可持續的運維保障機制，信息化發展能力不斷提高。

實現指揮快速精準化。統一的全國司法行政指揮中心體系全面建成，廣泛運用物聯網、移動互聯網、大數據分析等新一代信息技術，準確把握司法行政全局態勢，科學精確決策，實現可視化、扁平化指揮，預警預判、快速響應和應急處置能力有效提升。

實現執法管理聯動智能化。以智能管理、精準執法、立體防控等平台建設為載體，建設數字化監獄。全面建成覆蓋全國的執法管理業務系統，實現對罪犯、戒毒人員、社區服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執法基本實現數字化，執行矯治能力和水平全面提升，實現從底線安全觀到治本安全觀的轉變。

實現公共法律服務便捷普惠化。「互聯網+法律服務」普及應用，各級公共法律服務平台建成投入使用，並且互聯互通，建成全國統一的公共法律服務平台，形成熱線、網站、微博、微信、APP與公共法律服務機構及人員緊密融合的多位一體公共法律服務模式，服務更加優質、高效、便捷。

實現政務管理高效透明化。部、省兩級「一站式」政務管理平台建成使用，實現司法行政系統信息化全員應用、全過程公開。改變傳統的工作模式，促進管理創新，推動政務公開，提高行政效能和科學決策水平。

三、主要任務

（一）夯實基礎，構築司法行政信息支撐體系

依託國家電子政務外網、電子政務內網和互聯網，推進司法行政基礎網路全國貫通。推進全國司法行政數據中心體系建設，促進「司法雲」應用。完善信息標準規範、安全保障和運維服務體系，夯實司法行政信息化建設基礎。

1．加快信息化基礎網路建設。按照國家電子政務網建設總體部署，整合司法行政系統各級業務網路，加快地（市）司法局、監獄、戒毒場所聯網進程，推進縣級司法局、鄉鎮（街道）司法所的網路建設，切實解決偏遠地區基層司法行政機關的網路連接問題，全面實現部、省、市、縣、鄉等五級網路縱向貫通。推進各業務專網改造並向電子政務外網遷移。推動網路橫向聯通，整合網路資源，實現與公檢法等政法機關及黨委、政府有關部門的網路貫通，為跨部門資源共享、業務協同打下良好基礎。按照中辦、國辦部署，分步推進電子政務內網建設，構建司法行政涉密內網。暢通互聯網接入，規範互聯網出口，實現各級公共法律服務平台的互聯互通。積極採用先進通訊技術，進一步擴大覆蓋範圍，提升網路速度，切實提高對司法行政業務承載能力和應用服務水平。

2．健全信息標準規範。建立健全系統全面、統一規範、科學適用的司法行政信息化標準規範體系。修訂整合司法行政現行標準，按照數據、基礎平台、應用技術、基礎設施和管理等5個方面補充制訂和修訂標準規範，指導全國司法行政信息化建設，為信息共享、業務協同和系統集成提供支撐。建立標準動態管理機制，定期對各項標準進行檢查評估，做好持續改進，實現靜態、動態標準的有機統一。強化標準的培訓、監督和推廣應用，為司法行政信息系統互聯互通、數據共享提供保障。

3．推進司法行政數據中心建設。建設全國司法行政數據中心，為部級司法行政業務應用和司法行政信息資源的統籌整合提供統一的計算、存儲和網路等基礎環境。建設省（區、市）司法行政數據中心，實現本地司法行政數據匯聚和業務系統整合。基於國家電子政務網路體系，實現部、省兩級數據中心的網路連接和數據交換，為全國司法行政信息資源的統籌管理奠定基礎。適時在東、中、西部建設司法行政區域數據中心，形成物理分散、邏輯集中、上下互聯、互為備份、全國應用的一體化數據中心體系，推進技術融合、業務融合和數據融合，實現司法行政跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，為各級司法行政提供決策支持服務。

4．加快推進「司法雲」建設。以集約化方式彈性構建計算資源、存儲資源和網路資源，依託部、省兩級數據中心推進「司法雲」建設。規範介面，實現部、省平台的有機對接。有序開展現有業務系統入雲遷移工作，按照「先易后難、逐步雲化」的原則，制定業務應用分類、分批上雲計劃，實現信息資源的整合和業務協同。

5．強化信息安全保障。按照網路安全等級保護要求和相關標準規範，建設符合保護等級要求的信息安全設施，明確各信息系統的網路安全等級保護級別，確保關鍵信息基礎設施安全、穩定。構建安全基礎設施，統一信任服務系統，為司法行政業務應用提供統一的安全支撐、資源管理、身份認證、訪問控制、授權管理、責任認定、電子印章等服務。健全完善網路安全管理制度，制定下發《關於加強司法行政信息化網路安全管理的指導意見》，落實網路安全責任制，實現網路安全管理的規範化、精準化。準確把握信息共享與安全保障的平衡點，既要防止有密不定，又要糾正隨意定密。加快構建全國司法行政一體化網路安全應急體系，加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設，實現對全網安全設備的集中監管和統一呈現，更好感知網路安全態勢，做好安全事件追蹤、安全風險響應、安全監測預警和風險防範工作，提高信息安全綜合保障水平。

6．完善運維管理服務體系。以運維服務對象滿意度為目標，以可評價、可度量、可量化、可視化的信息技術為支撐，從運維組織、運維管控、運維過程、運維資源四個方面建立運維管理體系，建設可視化運維管理平台，逐步構建以自動化運維管理服務平台為依託的數據中心雲運維管理服務模式。探索開展基於跨地區、跨部門、跨系統、跨業務的空間視角和基於數據全生命周期視角的數據資產治理、監管和管控。開展數據和系統異地災備，提高應對重大災難事件的能力。探索司法行政信息系統外包運維模式。通過運維管理服務體系建設，實現全國司法行政信息系統「事前預警、事中處理、事後反饋」的全天候、全方位、一體化運維管理服務保障模式，確保各級司法行政機構跨地區、跨部門業務應用穩定可靠運行。

（二）深化應用，構建司法行政業務應用平台體系

以各類應用系統為基礎，以打通數據介面、集成應用界面、拓展和完善業務功能為目標，構建應急指揮、執法管理、政務管理、公共法律服務等平台，推進各類系統的融合貫通，形成司法行政「一站式」綜合平台，並利用數據共享交換系統，實現內外部數據的交換共享。

1．建設應急指揮平台。建設以司法部信息指揮中心為龍頭，各省（區、市）司法廳（局）信息指揮中心、監獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節點，部、省、市、縣貫通的四級指揮網路，建設縱橫聯動、平戰結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平台。應急指揮平台聯網和接入監獄、戒毒、社區矯正、國家統一法律職業資格考試（司法考試）、人民調解等視頻資源，實現全局性、可視化、扁平化指揮，提升監測預警、快速響應、綜合調度和精準處置能力。廣泛運用新型物聯網技術，創新人員定位及監管區內部無線專網技術，積極探索人工智慧、機器人的應用，打造人防、物防、技防、聯防「四位一體」的智能化、立體式安防網路。

2．建設執法管理平台。建設涵蓋監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教等四類業務的執法管理平台，對監獄服刑人員、戒毒人員、社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行依法監管，實現整個執法活動的全方位、全過程網上管理。落實《促進電子商務發展三年行動實施方案（2016-2018年）》，積極推動被監管人員生活物資的電子商務和智能配送，促進監獄、戒毒場所生活衛生管理規範化。深化執法結果、獄所務網上公開，不斷提高精準執法水平和司法公信力。加強與公檢法等政法機關在收押管理、刑滿釋放以及罪犯減刑、假釋、暫予監外執行、戒毒人員診斷評估等方面的業務協同與信息共享，提高辦案質量和執法效率。

3．建設公共法律服務平台（12348公共法律服務網）。全面開展「互聯網+政務服務」，建設全國一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、國家統一法律職業資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開、行政許可審批、法律諮詢、法律服務信用查詢、投訴及信訪、案例庫等服務，集熱線、網站、微博、微信、APP於一體的公共法律服務平台（12348公共法律服務網），構建方便快捷、公平普惠、優質高效的法律服務信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。大力發展電子公證、法律服務智能保障等業務模式，推進人工智慧語音熱線和社交網路法律服務機器人技術研發，促進公共法律服務提檔升級。開設「一帶一路」專題欄目，建設沿線涉及的65個國家法制地圖、國別法律信息資料庫、法律服務資料庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高「一帶一路」法律服務能力。

4.建設政務管理平台。全面推進司法行政機關辦公自動化，推行無紙化辦公，深入開展網路辦公、網路會議、網路教育，提升工作效率。建設涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調解管理、司法所管理、人民監督員管理、國家統一法律職業資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協助、黨的建設、隊伍建設、計財裝備管理、信訪管理、電子監察等應用系統的政務管理平台，推進司法行政機關內部管理信息化，提升工作規範化水平和政務監管能力，促進司法行政政務管理模式的變革。加強移動互聯網應用，推進安全移動辦公，促進政務辦公模式向雲端化、移動化變革。

（三）融合提升，構建司法行政大數據治理應用體系

認真貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》，圍繞提升司法行政數據治理能力，建立完善司法行政數據資源體系，強化數據資源管理，推動司法行政系統數據資源的開放共享，構建全國司法行政大數據資源，加強大數據研究分析，深化大數據在司法行政各業務系統應用，形成大數據治理應用體系，全面提升司法大數據的管理服務能力和利用水平。

1．建立完善數據資源體系。有效整合司法行政系統內部數據資源和多媒體資源，融合外部相關數據資源，構建涵蓋「人」、「事」、「物」、「機構」、「生物特徵」等要素的全國司法行政基礎資料庫，為各級司法行政業務系統應用提供共用基礎數據。健全和完善各類業務資料庫和保障資料庫，為實現數據共享共用奠定基礎。

2．健全數據資源管理機制。按照「統一標準、一數一源、多元採集、共享校核、集中管理、動態更新、安全可控」的原則和要求採集數據。加強源頭數據採集的管理和指導，提高數據資源的「鮮活性」，實現工作開展與數據錄入同步啟動、同步完成。加強數據資源質量管理，嚴格落實數據採集責任機制。

3．推動數據資源開放共享。按照國務院《政務信息資源共享暫行管理辦法》、《政務信息系統整合共享實施方案》有關要求，結合司法行政業務發展實際，編製司法行政信息資源目錄，建設信息資源目錄管理系統；編製司法行政數據共享目錄，制定司法行政數據共享計劃；編製司法行政信息資源開放目錄，加快司法行政公共數據向社會開放，為司法行政數據的部門間共享和社會化應用奠定基礎。建設統一的司法行政數據共享交換系統，在部、省兩級數據中心部署使用，統一接入國家數據共享交換平台，實現信息資源由下往上匯聚和由上向下推送的雙向流動，支撐各級業務平台之間的數據交換和業務協同。同時，加快與公檢法等政法機關數據共享，實現司法行政共享數據與公檢法政法機關數據的統一目錄管理、統一認證和統一交換。

4．開展大數據分析應用。建設部、省兩級大數據分析服務平台，匯聚全國司法行政基礎數據和業務數據，構建全國司法行政案例庫、大數據信息資源庫、行業知識庫和模型庫，研發大數據管理和分析挖掘工具集，為開展司法行政大數據智能分析應用提供基礎支撐。建立司法行政大數據實驗室和研究中心，開展社會矛盾風險感控分析，監獄安全風險分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監獄服刑人員出監評估，社區服刑人員及戒毒人員行為分析，法律執業信用評價等大數據分析業務模型研究和示範應用，為教育矯治罪犯、戒毒人員，提高法律服務質量提供有力的科技支撐。

四、保障措施

（一）健全組織管理體制

充分發揮各級信息化領導小組及辦公室的職能作用，優化信息化管理機制，形成統一領導、統一規劃、統一標準、統一管理的信息化建設管理格局。各地應建立健全信息化工作專門機構，明確管理權責，落實各項工作任務，加強信息化部門與業務部門的協調配合，形成權責明晰、協同推進的工作格局。發揮專家支撐作用，建立專家諮詢隊伍，集頂級專家智慧，確保司法行政信息化一體化建設質量水準。

（二）加強人才隊伍建設

出台《關於司法行政信息化人才隊伍建設的意見》，對各級司法行政機關信息化機構設置與人員配備提出指導性意見。要著力增加人才總量，優化隊伍結構，建設一支高素質、專業化、成體系的司法行政信息化人才隊伍。要加大信息化人才的培訓、引進和扶持力度，完善人才激勵機制，強化實踐鍛煉培養。加強對現有人員的信息化應用培訓，建立分級分類培訓工作機制，加強與科研院所交流培訓合作，切實提高隊伍的信息化應用水平。通過政府購買服務等形式引進高端技術人才，建立省、市兩級信息化高端人才庫。完善人才激勵機制，結合公務員分類管理改革要求，建立符合司法行政信息化特點的人事制度、薪酬制度和人才評價制度。

（三）強化資金投入保障

積極爭取政府財政支持，做好信息化建設重大項目的立項工作，爭取納入國家和地方規劃的信息化建設重大工程項目。建立長效的信息化經費投入和保障機制，積極推動將相關項目納入地方信息化建設規劃，保障信息化資金投入。積極協調有關部門，修改完善「司法支出」預算科目，把信息化運維經費納入財政預算和經費保障範圍。多渠道籌措資金，創新信息化投融資機制，探索採用政府與社會資本合作等模式，引導社會資本投入信息化建設。加強對經費使用的科學管理，處理好信息化建設整體推進與分步實施的關係，確保資金使用發揮最大效益。

（四）加強規劃評價考核

建立規劃評價考核機制，分年度分解信息化建設目標和工作內容，明確各級司法行政機關的職責和分工，加強對信息化建設、管理及應用情況的督促檢查，確保各項建設任務落到實處。建立規劃評價考核結果和預算安排的反饋機制，將考核結果作為以後年度安排信息化項目資金預算的重要參考依據。將規劃評價考核納入部門工作目標考核範疇，作為領導班子和領導幹部綜合考評的重要內容，逐步探索績效問責機制，保障規劃貫徹落實。

附圖：1. 司法行政信息化標準化規範體系

2. 司法行政信息化應用體系

3. 司法行政信息化建設設計思路圖

4. 司法行政信息化建設技術架構圖

附圖1 司法行政信息化標準化規範體系