金磚五國如何撼動世界秩序？

2017年，金磚國家合作進入第二個10年。正是在這樣一個承前啟後、繼往開來的重要節點，接任金磚國家輪值主席國，並於2017年9月在福建省廈門市舉辦金磚國家領導人第九次會晤。

在二十國集團框架內，為首的金磚五國與美國領導的西方七大工業國如何角力？金磚五國如何撼動現存世界秩序？非西方國家的知識精英能否提出一套更公平、合理、有效地處理全球治理的新理念及其主張？庫叔分享台灣大學政治學系朱雲漢教授的觀點，為你一一解答。

來源 | 瞭望智庫

金磚五國打破壟斷局勢

在2009年G20倫敦高峰會上，二十國集團的地位正式獲得確認，在功能上G20取代了過去富國俱樂部八大工業國集團(G8)的角色，立刻成為最重要的全球議題定期協商機制。在倫敦G20會議上，美國與西歐各國也同意啟動國際貨幣基金組織改革計劃，一方面大幅增加可貸資金規模，同時重新安排國際貨幣基金組織投票權，讓金磚四國取得更大的份額，四國的投票權比例總和可以超過15％。西方國家也首度表示，願意就國際貨幣基金組織的宗旨與任務、決策機制、經濟治理哲學以及最高層人事的改革進行探討。不過，到目前為止，美國仍不願意放棄它的否決權(也就是讓自己的投票權從17％降低到15％以下)，歐洲也仍未準備放棄對於國際貨幣基金組織高層人事的獨佔。

在二十國集團裡面，基本上還是兩股力量在角力與尋求平衡。一邊是美國領導的西方七大工業國，一邊是以為首的金磚五國(BRICS)。金磚五國不但擁有全球43%的人口、75%以上的外匯儲備，而且在全球經濟復甦遲緩、歐債危機深重難返的背景下，金磚五國作為一個整體，在2009到2013年之間依然保持了兩倍於全球和四倍於發達國家的平均經濟增長速度。經濟力量上的此消彼長，意味著西方國家長期把持全球治理體制的時代即將結束，金磚五國已經有能力改變以西方世界為中心的現存國際秩序。雖然金磚五國當前還不是一個緊密的政治集團，內部還有很多矛盾(尤其是和印度之間的猜忌)，但是經過一段摸索期之後，金磚五國已經逐漸探索出它們對全球性議題的共同立場。

2011年在三亞舉行的第三屆「金磚五國高峰會」，已經為重新塑造21世紀的國際經濟合作體制與金融秩序揭開了序幕。在這次會議上，金磚五國領袖公開宣示，將與所有發展家攜手合作，建立一個更公正、更民主的國際政治經濟新秩序。他們特別將矛頭指向濫用其全球鑄幣權的美國，提出建設公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。

金磚五國「握手成拳」。（《人民日報海外版》）

金磚五國提出要建立一個公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。這話是什麼意思？就是說現有的國際金融體系是不公平、不公正、不包容、失序的。但它們用一種正面表述來表達它們對現存西方主導的全球治理體系的不滿。為什麼世界銀行和國際貨幣基金組織總裁永遠一個是美國人做、一個是歐洲人做？世界上經濟的實力對比已經出現了那麼巨大的變化，如果西方國家把這些管理機構和多邊體制牢牢掌握在自己手中不放的話，非西方國家就另起爐灶，也即「如果你內部不改革，那我就從外部改革」，那樣就會帶來更大的衝擊。

《德里宣言》撼動現存世界秩序

2012年金磚五國發表的《德里宣言》，乃是一份撼動現存世界秩序的重要歷史文件。這份全文共50條的宣言，明確揭示金磚五國高峰會的宗旨已經有所改變，將從經濟性國際組織提升為政治性國際組織。未來金磚五國將代表新興經濟體與發展家，針對所有重大全球性議題，形成共同主張與政策方案，並與美國所主導的八大工業國高峰會分庭抗禮。在這次會議上，五國元首正式提出要成立一個「金磚國家開發銀行」，為發展家基礎設施建設提供資金。

《德里宣言》涉及當前國際社會所關注的所有重大全球議題，從全球氣候變遷、「多哈回合」貿易談判、歐債危機到推動非洲發展。這份宣言對區域熱點議題也著墨不少。特別引人矚目的是，金磚五國在宣言中對於如何妥善解決以色列佔領巴勒斯坦、敘利亞政局、伊朗核危機與阿富汗重建這四個問題，均提出了明確的主張，意在牽制美國的片面行動。宣言強調，放任伊朗核問題僵局升級成衝突將帶來災難性的後果，也強調敘利亞危機只能通過和平方式解決。

這份宣言對美國而言如芒在背，因為五國領導人已經聯手公開挑戰美國的領導地位。金磚五國針對當時歐巴馬政府最感棘手的敘利亞與伊朗問題，擺明了唱反調的立場，既反對西方國家對敘利亞進行軍事干預或向反對陣營提供武器裝備，也不打算配合美國剛剛宣布的對伊朗石油出口禁運措施。

2013年在南非德班舉行的第五屆金磚五國峰會，更採取具體步驟來撼動西方國家主導的全球秩序。金磚國家正式就建立金磚國家開發銀行達成共識，決定成立一個工作委員會來進行可行性研究。這個開發銀行勢必直接挑戰世界銀行幾十年來的支配地位。金磚國家也決議籌備金磚國家外匯儲備庫，等於正面挑戰國際貨幣基金組織的地位。峰會也決議建設「金磚國家光纜」，將於2014年初開工，2015年啟用。這個直接連通五個金磚國家的海底電纜系統，將保障彼此間的網路安全，消除在通信領域對歐美髮達國家的依賴。

金磚五國作為世界新興經濟體的代表，在《德班宣言》中強烈主張全球經濟治理改革，大幅增加新興市場國家和發展家的代表權和發言權。它們尤其對國際貨幣基金組織改革的緩慢步伐表示擔憂，認為現在迫切需要執行2010年的治理和認股權改革方案，並且強調此改革「對確保國際貨幣基金組織的合法性和效率是必需的」。

除了經濟以外，金磚五國也已經在其他議題領域發揮其影響力。比如說世界各國最關注的全球變暖問題，特別是關於《聯合國氣候變化框架公約》的協商，這個所謂的「后京都議定書」新協議的基本架構，過去都是西歐在主導——美國長期抗拒整個構想，不願接受任何一個全球性的強制減少溫室氣體排放的協議，置身事外，所以歐洲變成領導者。

歐洲在設計遊戲規則時，其實在很多方面還是以自己利益為第一位考慮的。但這個主導地位，在2009年聯合國氣候變遷哥本哈根會議上，就首次面臨來自、印度、巴西的挑戰。在這次戲劇性的會議上，與印度帶領發展家挑戰西歐集團提出的「丹麥版本」，獲得絕大多數國家代表的響應。從此西歐在全球氣候變遷議題上再也無法佔據主導地位，西方國家不得不與金磚五國為首的非西方國家協商。

在那次會議上，歐巴馬總統想挽救瀕臨破局的會議，臨時約總理單獨協商，吃了閉門羹；他又轉念找印度總理辛格會見，也吃了閉門羹。最後才發現，原來、印度、巴西與南非的領導人，正聚會商量大計。歐巴馬總統決定不顧顏面，徑自闖入四國首腦開會的酒店，美國的特勤人員還差一點與中方安全人員開打。事後美國新聞媒體評論，這是100年以來美國總統遭遇過的最大外交恥辱。一葉可以知秋，大家都看出來這個世界已經在變了！

非西方國家面臨的抉擇

在面對西方國家建構的全球秩序以及相應的全球治理機制時，未來非西方國家的社會精英必須思考兩組核心問題：第一，西方國家所建構的秩序與制度，以及其背後的核心理念，是否公正？是否合理？是否可持續？第二，非西方國家是否能提出一套新的理念以及具體主張，能更合理、更公平、更有效地處理全球治理與人類永續發展課題？

對於第一個問題，其答案已經呼之欲出。當前西方國家所建構的秩序與制度，並不公正，也不合理，無法真正回應地球上70億人的生存與發展需求，在非西方世界全面崛起后也必然無法持續存在。這個以西方個人主義理念為基礎、以西方富裕階層利益為核心的全球秩序正面臨重大難題與危機。

對於第二個問題，包括在內的非西方世界知識精英還沒有做好充分思想準備。非西方國家的知識精英過去對整個世界的理解，對於全球事務應該遵循什麼樣的秩序與規則來進行管理，不自覺地會陷入西方中心的窠臼，一旦西方中心思維開始被質疑或被迫調整時，接下來什麼才是一種更合理、更公平也有機會實現的新秩序？這個大問題還需要一段時間來共同探索，而在探索的過程中不可避免地要對於現行全球秩序的本質、運作機制以及內在矛盾進行批判性的分析。

深化南南合作的巨大歷史機遇

為紀念60年前具有歷史開創意義的「萬隆會議」之召開，2015年4月，「2015亞非商業峰會」在印度尼西亞的雅加達舉行，本次峰會的主題是「加快建成進步而繁榮的亞非夥伴關係」。印度尼西亞總統佐科在峰會開幕時致辭強調：「60年後雖然國際環境發生巨變，但基於公正、平等、和諧、繁榮的世界新文明的共同夢想仍未實現。亞非國家需要繼續團結起來推動建立公平、公正的世界經濟和全球治理新秩序。」

60年前，在印度尼西亞召開「萬隆會議」時，多數南方國家才剛剛掙脫被殖民的地位，在軍事、政治、經濟與意識形態領域仍受到西方前殖民國的全面鉗制，也很難真正超脫美蘇兩大集團對峙的冷戰格局。但60年後的今天，佐科倡議強化南南合作已經更有底氣，因為南方國家已經有能力參與一個更公平與公正的世界秩序之建構。

對於絕大多數曾經是西方殖民地的南方國家而言，興起為自己追求全面自主發展提供了難得的歷史機遇，這樣的可能性在60年前是無法想象的。300年來首度有一個興起中的超級大國不是以掠奪者、殖民者、支配者或文明優越者的思維與姿態出現在南方國家面前；300年來首度一個興起中的超級大國具備足夠的技術、產能與資本輸出條件，可以同時在上百個發展家興建水庫、發電廠、輸電網、移動通信平台、光纖網路、鐵路、捷運、高速公路、深水港與工業區；300年來首度一個興起中的超級大國能為全世界中低收入群體全方位供應價廉物美的工業產品以及網路通信平台，讓中低收入國家的幾十億人可以一舉跨入現代社會與數字時代；300年來首度一個興起中的超級大國是以官方開發融資機構以及國有企業為推動經濟合作與發展援助的主體，而不像過去西方國家以追求資本回報極大化的私營跨國企業與銀行為先鋒；300年來首度一個興起中的超級大國，一方面可以作為最大貿易夥伴與最大投資來源國，但另一方面不灌輸意識形態，不強迫移植自身奉行的制度，不脅迫設置軍事基地，也不搞政變。

這樣的歷史機遇應該不會是曇花一現，因為：首先，仍處於中等發達階段，仍有維持長期中高速增長的潛力，在可預見的將來仍具備拉抬南方國家的巨大能量。其次，在可預見的未來，仍將立足於社會主義市場經濟與共產黨執政體制，這個體制仍以維護社會主義核心價值與優先保障廣大群眾的生存發展權利為其核心任務與合法性基礎。主導這個體制的執政精英在一定程度上仍傾向政府與市場雙手並用，不迷信市場萬能，會長期維護國家資本對戰略性與壟斷性經濟部門的主導地位，也不至於淪為跨國資本集團及全球富豪階層的政治俘虜。在相當一段期間內，仍在探索最佳的社會發展模式，制度創新的動力依然豐沛，既得利益集團阻礙創新的力量不足為患。

當然，是否能扮演好這樣一個全球性角色，也取決於政治體制能否長期保障執政精英的相對自主性，維持國家機器的公共利益導向，確保共產黨不異化為壟斷性利益集團；也取決於社會精英是否能善於運用自身的文化積澱與歷史經驗，承襲天下觀視野與超越國家利益的思考維度，掌握好義利之辨的智慧精髓並堅持濟弱扶傾的道德觀。

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