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河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況(上)

河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況(上)

(共47個問題)

一、在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面重視不夠,環境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。

整改進展情況:已完成整改,長期堅持。

(一)認真貫徹落實《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號),深入學習貫徹習近平總書記關於生態文明建設的重要思想和視察唐山重要講話精神,全省各級黨委、政府切實將環境保護工作納入重要議事日程,2016年5月以來召開省委常委會7次、省政府常務會議8次研究所態環境保護方面的工作。

(二)認真貫徹落實黨中央、國務院環境保護決策部署,嚴格執行《河北省生態環境責任追究暫行辦法》,各級黨委、政府及相關部門履行環境保護的責任意識顯著提升,環境保護齊抓共管的工作格局基本形成。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《河北省環境保護督察實施方案》,省委督查室、省政府督查室制定了《關於對中央環保督察反饋意見整改落實情況進行督查的工作方案》,督促各地各部門按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查。承德、秦皇島、滄州、衡水、邢台市和定州、辛集市出台了相關文件,進一步明確黨委、政府及相關部門的環境保護責任,石家莊、張家口、唐山、保定、廊坊、邯鄲等市正在或已經起草完成了相關文件,待徵求相關部門意見後印發。

(三)印發實施了《關於進一步加強污染治理和生態修復加快營造良好人居環境的意見》,對嚴格落實黨政同責、一崗雙責提出明確要求。

二、河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點,測算方法不合理。

自2016年起,已取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算。

三、一些地方重發展、輕保護的現象較為普遍。一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政的情況較為突出,環境保護工作「最後一公里」問題需儘快解決。

(一)2016年5月以來,各市將生態環境保護納入經濟社會發展規劃,各市黨委常委會、政府常務會每季度至少研究一次環境保護工作。市級黨委常委會共18次、政府常務會共33次研究了涉及生態環境保護方面的工作。

(二)完成了網格化環境監管體系建設。按照「屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人」的原則,以各級政府為責任主體,以解決大氣、水、土壤、農村環境監管中存在的盲區死角為重點,全面推進「省、市、縣、鄉、村」五級管理、「縣、鄉、村」三級網格體系建設,建立了「橫向到邊、縱向到底」的網格化環境監管體系。目前,各市、縣均已完成了網格劃分和體系建立工作,共建立一級網格(縣、市、區、開發區、園區)194個,二級網格(鄉、鎮、街道)2477個,三級網格(行政村、居委會)50101個,並按要求進行了公開。明確了地方政府和相關部門環境監管責任。按照地方各級政府對本行政區域環境質量負責和縣級以上政府對環境監管執法工作負領導責任的要求,各級網格責任人全部由縣(市、區、園區)、鄉(鎮、街道)、村(居)委會主要負責人擔任,明確了各級政府及負有環境監管職責的相關部門在網格化環境監管工作中的責任,特別是鄉(鎮)政府、街道辦事處的環境監管職責,實現了環境監管關口前移,觸角下延,初步形成了「各級政府組織實施、環境保護部門統一協調、相關部門各負其責、社會各屆廣泛參與」的網格化環境監管工作格局。

(三)認真貫徹落實黨中央、國務院環境保護決策部署,嚴格執行《河北省生態環境責任追究暫行辦法》,各級黨委、政府及相關部門履行環境保護的責任意識顯著提升,環境保護齊抓共管的工作格局基本形成。承德、秦皇島、滄州、衡水、邢台市和定州、辛集市出台了相關文件,進一步明確黨委、政府及相關部門的環境保護責任,石家莊、張家口、唐山、保定、廊坊、邯鄲等市正在或已經起草完成了相關文件,待徵求相關部門意見後印發。

四、深化大氣和水污染治理,切實強化散煤治理、油品質控、地下水壓采、礦山環境治理、「土小」企業整治等工作。加大河流湖庫環境整治力度,堅決遏制水質惡化問題。

整改進展情況:已完成整改,持續改善。

(一)大氣污染治理方面。

1.2016年,取締散煤銷售網點3945家,工商抽檢8899批次,合格率76%,全省工商註冊煤炭實際經營單位5196家,已全部建立了煤炭經營主體清單,實行台賬管理。

2.在露天礦山污染深度整治方面,應取締關閉的161個礦山已關閉159個,完成98.8%;應修復綠化197個礦山跡地已竣工173個,完成88%。應停產整治的1720個礦山,做到了應停盡停,已關閉65個,整治后驗收達標的295個,正在整治的1006個。

3.全省計劃2016年壓減焦炭產能1240萬噸,共涉及20家企業,目前除張家口宣鋼1家尚未停產外,其餘19家列入2016年壓減任務的企業焦爐全部停水停電,不再恢復生產。

4.在道路車輛污染整治方面,對1119輛國五以下標準新車和外籍轉入車輛未予辦理車輛登記手續;淘汰老舊車輛17.26萬輛;新投入使用新能源車輛5.6萬輛,建設充電站441座,充電樁14074個。

5.推進煤炭減量化。2016年1-12月,全省規模以上工業煤炭消費量同比減少607萬噸;共淘汰燃煤鍋爐12919台、21863蒸噸;完成燃煤工業鍋爐改造7281台、21463蒸噸;全省4000萬千瓦發電機組全部實現超低排放。繼續組織開展「能效領跑企業」創建活動,篩選確定了創建活動企業名單。印發了《河北省低品位餘熱回收暖民工程實施方案》,謀划實施低品位餘熱回收暖民工程項目44個,項目全部建成運營后可新增供熱面積2.5億平方米,實現年節煤525萬噸。

6.推進煤炭清潔化,繼續強化散煤專項整治。制定了《關於加快實施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見》。與榆林市政府、神華集團以及山西晉城無煙煤礦業集團分別簽署了蘭碳推廣和潔凈用煤推廣戰略合作協議。加快推進廊坊熱電、邯鄲東郊熱電等7個在建熱電聯產項目建設,廊坊熱電有望年底投產。

7.實施煤炭替代化。海興核電項目列入國家核電中長期發展規劃,已完成大部分項目前期手續;全省風電、光電裝機容量分別達到1123萬千瓦和455.6萬千瓦。加快推進禁煤區建設,制定了《河北省大氣污染防治強化措施實施方案(2016-2017年)》,鼓勵通過煤改氣、煤改電、煤改地熱等方式,加快推進禁煤區建設。

8.積極推進農村散煤污染整治及農村清潔能源開發利用,年初將推廣高效清潔燃煤爐具160萬台任務分解到各市,根據在廊坊、保定等地大力開展以電、氣代煤的安排部署,將推廣高效清潔燃煤爐具任務調整為72萬台。截至目前,共推廣30萬台;在廊坊、保定禁煤區建設和邯鄲、滄州、衡水等地以電、氣代煤替代30萬戶;推廣太陽能光熱採暖利用500餘戶;在重點美麗鄉村推廣儲能式電暖式電暖器1400餘台,實現壓減散煤112萬噸以上。同時,大力推廣潔凈燃料(生物質燃料、潔凈型煤、蘭碳、優質煤炭等),替代散煤268萬噸,兩項合計壓減替代散煤380萬噸。

9.強力推進秸稈禁燒和綜合利用,印發了《2016年秸稈禁燒工作實施方案》《加快推進秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。在全省所有村莊張貼《關於做好秸稈禁燒工作致廣大幹部群眾的公開信》,製作了公益宣傳片,編印了《秸稈禁燒法規及綜合利用技術資料彙編》,編髮《秸稈禁燒簡報》10期,通報火點44起,宣傳典型經驗29個,通報處理責任人36人。組織開展督導檢查,據統計,全省縣級以上共出動2000多個檢查組,開展20多萬次檢查,行政拘留違法焚燒秸稈人員6人,對地方政府和有關部門人員進行責任追究93人。2016年夏收期間,環境衛星和氣象衛星共監測到我省秸稈焚燒點66個,較2015年同期減少了130個,減幅66%。通過疏堵結合,強化提升秸稈「五化」綜合利用水平,安排農業部農作物秸稈綜合利用試點項目縣11個,以點帶面推進全省秸稈綜合利用工作。

10.加大加油站點管理力度,全省共抽檢成品油9465批次,立案1296起。高速公路收費站已實現了ETC車道全覆蓋。

(二)水污染防治方面。

1.集中開展三大專項行動和水污染防治百日會戰。

(1)印發了《河北省重污染河流環境治理攻堅專項行動方案》,以改善河流生態環境為目標,以當前河流水質為劣Ⅴ類的58條重污染河流為整治對象,把海河流域平原區污染最嚴重的重污染河流作為關鍵節點,優先對子牙河、黑龍港及運東、大清河以及漳衛南運河、冀東沿海五大水繫上游區域的河流進行專項治理。

(2)制定印發了《河北省縣城及以上集中式飲用水水源地安全防護專項行動方案》,以「水量保證、水質合格、監控完備、制度健全」為目標,重點推進劃定水源地保護區、規範水源地建設、水源地隔離等。在石家莊崗南、黃壁庄、保定王快、滄州大浪淀水庫等4個水庫啟動了飲用水水源一級保護區隔離防護試點工作,目前已落實試點補助資金6980萬元。

(3)印發了《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》,以白洋淀、衡水湖及其外延聯通水係為重點區域,圍繞改善水體水質、修復淀區生態、提升承載能力,重點實施引水補水、淀湖岸線管理、城鎮污染治理、農村環境整治、河流綜合治理、淀湖生態修復、網欄網箱取締、發展生態旅遊等八項重點任務進行綜合整治。白洋澱澱區網箱養殖全部取締,淀區上游10個工業園區集中污水處理設施完成建設,對淀區水質影響最大的保定市區污水處理廠完成了提標改造,府河和孝義河綜合整治工作全面展開;投資4480萬元,實施了衡水湖富營養化與沼澤化控制工程和入湖前置庫工程,對衡水湖蒲草生長密集區域實行了網格狀清除。對白洋澱澱區及淀邊村莊和衡水湖保護區範圍內村莊進行垃圾清運及生活污水治理,到2017年底,實現白洋澱澱區及衡水湖水源保護區範圍內村莊生活污水處理率100%,生活垃圾無害化處理率100%。

(4)印發了《河北省水污染防治百日會戰方案》,全面推進工業企業污水達標排放,集中改善重污染河流水質,加快治理城市黑臭水體,全力保障飲用水源水質安全,徹底殲滅「十小」污染項目,大力提升畜禽養殖綜合整治,從嚴規範城鎮污水處理廠運營,全面推進污水集中處理設施建設,重拳懲治環境違法行為。省政府召開了水污染防治百日會戰動員會,省水污染防治工作領導小組組織進行督查和暗訪,並作出系統評價。評價結果作為各市「水五十條」工作實施情況評分和排名的依據。對發現落實國家和省委、省政府政策不力、水污染防治重點工作開展不到位、行政區域內水環境質量明顯退化和水質達不到國家和省年度考核要求的,進行掛牌督辦,明確整改期限;對預考核未通過或預計完不成全年目標任務的市,由省政府約談政府主要負責人,對行政區域內水污染防治工作嚴重遲滯的有關縣(市、區)進行區域(流域)限批。

2.加強水污染源頭整治工作。加強工業源集中整治。41個工業園區建成污水集中處理設施,實現了廢水集中處理。狠抓城鎮生活源治理。結合海綿城市建設,完善城鎮管網體系,對重點鎮污水處理設施建設作出具體安排。全省28座需升級改造的污水處理廠已有13座完成提標改造建設任務。推進農村農業源污染防治。制定了《河北省畜禽養殖禁養區專項整治實施方案》,開展畜禽養殖「三區」劃定工作。在重點河湖和近岸海域實行限制養殖,對北戴河海域及白洋淀、衡水湖劃定限養區並進行了全面清理。印發了《全面推進農村垃圾治理的實施方案》,完成3.1萬個村莊的生活垃圾治理,佔全省村莊總數的64%。

3.持續完善水污染防治政策機制。量化任務目標。在國家與我省簽訂目標責任書基礎上,進一步提前考核斷面達標年限、收嚴水質標準,並增加44個省內考核斷面。省政府於5月上旬與各市簽署了水污染防治目標責任書,將國家「水十條」及省「水五十條」涉及的重點任務和主要指標落實到各市。細化責任分解。制定了《河北省水污染防治工作方案重點任務部門分解落實方案》,將重點任務逐項分解到各地各有關部門。各市均已制定了本行政區域水污染防治實施方案,並向省水污染防治領導小組辦公室備案。

(三)強化環境執法監管方面。

1.認真落實環境保護部「一證式」管理要求,強化工業污染源日常監管,將排污許可證作為各級環境保護執法的主要依據,對無證排污的立即責令停止排放污染物;對未依證排污的,按要求嚴格進行處理。嚴厲打擊違法行為,重點對鋼鐵、水泥熟料生產、平板玻璃製造等行業和污水處理廠進行檢查,摸清污染防治設施建設和運行情況,完善企業「一廠一檔」信息,依法查處違法問題。

2.嚴厲打擊環境違法犯罪行為。2016年,省環境保護廳、省公安廳、省法院、省檢察院聯合開展了「利劍斬污」專項行動,共查處環境違法企業3333家,關停取締1545家,行政處罰918家,責令整改1370家,掛牌督辦58家。公安機關共立案偵辦環境污染刑事案件518起,抓獲犯罪嫌疑人1184人,查處治安案件2236起、治安拘留2335人。

3.切實強化科技監管執法手段。按照「省環境保護廳組織建設,省環境保護廳、省公安廳共同管理,省、市、縣三級環境保護部門共同使用」的原則,建設使用污染源遠程執法抽查系統。目前,已投資5235萬元,組織在相關涉水、涉氣重點排放企業安裝了689台遠程執法抽查智能儀。2016年以來,省環境保護廳充分發揮污染源遠程執法抽查系統作用,截至12月底,共組織了25次「零點行動」,其中16次集中抽查、7次區域抽查和2次百日會戰遠程執法行動,抽查企業841家次(涉水企業146家,城鎮污水處理廠695家次),對20家次超標企業立案處罰,其中「按日計罰」1家,罰款1101.42萬元,督促5家進行升級改造。省本級直接進行8次遠程執法抽查行動取樣,共監測企業74家,超標17家次,涉及企業12家。

4.強力推進「土小」企業群污染專項執法行動。堅決取締關閉「土小」企業。自2016年初開始,我省持續強化網格化環境監管,以中央環境保護督察河北服務保障領導小組名義向各市部署開展「土小」企業群污染專項執法檢查行動,全面排查不符合國家產業政策的「土小」企業非法生產污染環境問題,特別是針對夜間生產的現象,採取明察暗訪、突擊檢查、聯合執法等方式,按照「兩斷三清」(斷水、斷電、清原料、清設備、清產品)標準,依法關停取締到位,杜絕污染反彈。全省共取締關閉「土小」企業2221家。嚴打涉水「十小」企業。我省將徹底殲滅「十小」污染項目列為《河北省水污染防治百日會戰》重點內容,制定了《河北省污染水環境「十小」項目取締工作實施方案》和《河北省污染水環境「十小」項目取締工作督導方案》,召開了河北省污染水環境「十小」項目取締工作電視電話視頻會議要求,按照時間節點,圍繞重點部位、重點行業,突出滹沱河流域、子牙河及龍鳳河流域、白洋淀水系、北京上游水系及環京津渤海水域區域內「十小」水污染項目的取締情況進行督導檢查。2016年,各市已排查、取締污染水環境「十小」項目85家。

五、核實核准鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能現狀,採取綜合措施有效化解過剩產能,堅決淘汰落後產能,嚴格禁止新增產能,切實推進去產能工作。加快能源結構調整,不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務。

整改進展情況:該問題整改完成時限為2017年12月底,目前正在積極推進。

(一)2016年4月,在全面摸排鋼鐵行業現狀的基礎上,制定了《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》並報送國務院。

(二)2016年6月,出台《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》,制定並實施了環保、能耗、水耗、技術、質量、安全等6類嚴於國家標準的地方標準,倒逼不達標產能退出。

(三)下達了全省2016年化解過剩鋼鐵產能計劃,並全部落實到企業和裝備;組織開展了集中拆除行動。化解鋼鐵過剩產能方面,按照與國家簽訂目標責任書要求,2016年壓減煉鐵產能1039萬噸、鍊鋼產能820萬噸。1—12月份,已累計壓減煉鐵產能1761萬噸、鍊鋼產能1624萬噸,已全面完成國家下達的壓減任務,超額完成省下達的壓減煉鐵產能1726萬噸、鍊鋼產能1422萬噸的目標任務。化解煤炭過剩產能方面,2016年全省煤炭去產能計劃退出煤礦50處,產能1309萬噸;截至12月底,全省已退出煤礦54處,產能1400萬噸,已完成計劃退出任務。

(四)省委、省政府多次印發文件,要求各級黨委、政府不得批准或默許企業投資不符合產業政策、未取得合法審批手續的鋼鐵項目,各部門不得為違規項目提供任何審批手續或服務;對違規建設鋼鐵項目或封停設備復產問題嚴格責任追究、實行黨政同責。為杜絕壓減鋼鐵產能封存項目復產,各市對已封停設備加強自查、巡查,強化監督、落實責任,建立了檢查月報制度,發現問題及時查處。2016年4月,省發展改革委會同省工業和信息化廳、省環境保護廳組成聯合檢查組,對全省封停設備進行檢查和驗收,沒有發現已封停設備復產情況;5月,省委督查室、省政府督查室對所有封停設備進行了突擊檢查,未發現封停設備復產情況。

(五)印發了《關於對全省水泥和平板玻璃行業建設項目開展再核查的通知》,要求各市對行政區域內現有水泥、平板玻璃企業(項目)進行全面核查,徹底查清本地是否存在漏報或新增產能項目,此項工作已於6月底前完成,並組織了現場核查。

(六)制定了《河北省鋼鐵、煤炭行業環境保護現狀全面調查工作實施方案》,組織有關專家重點對鋼鐵、煤炭行業存在排放不達標、不符合清潔生產要求、治理設施和在線設施不齊全、存在違法、違規行為的企業進行現場核查。目前,鋼鐵、煤炭行業環境保護現狀全面調查工作已完成。開展鋼鐵、煤炭行業環境執法「雷霆行動」,整治了一批嚴重污染環境的鋼鐵、煤炭企業,查處了152個環境污染違法問題。委託清華大學、省環境科學研究院等部門編寫了《基於環境空氣質量目標約束的鋼鐵行業產能限值研究》,為全省淘汰落後產能提供了參考。

(七)積極實施節煤工程。2016年1-12月,全省共改造燃煤工業鍋爐7281台、21463蒸噸;已確定「能效領跑企業」創建企業名單,待對備選企業能效指標及創建工作成效進行評議優選后確定最終名單。印發《河北省低品位餘熱回收暖民工程實施方案》,謀划實施低品位餘熱回收暖民工程項目44個,總投資180.7億元,項目全部建成運營后可實現年節煤525萬噸。

(八)積極推進潔凈型煤推廣工作。在建潔凈型煤生產配送中心項目,除受國家劃定「禁煤區」和「7·19」 洪澇災害等因素影響的12個項目停建或棄建,其他項目全部建成投產。

(九)強化散煤專項整治,積極推進煤炭清潔化。制定了《關於加快實施保定廊坊禁煤區電代煤和氣代煤的指導意見》。與榆林市政府、神華集團以及山西晉城無煙煤礦業集團分別簽署了蘭碳推廣和潔凈用煤推廣戰略合作協議。加快推進廊坊熱電、邯鄲東郊熱電等7個在建熱電聯產項目建設,廊坊熱電有望2016年底投產。

(十)積極發展清潔電力。海興核電項目列入國家核電中長期發展規劃,已完成大部分項目前期手續;全省風電、光電裝機容量分別達到1123萬千瓦和455.6萬千瓦。

(十一)積極發展清潔燃料。曹妃甸5000萬噸煉化基地前期工作正在推進中。

(十二)積極發展綠色熱力。大唐清苑熱電汽輪機高背壓雙轉子循環水供熱改造工程正在實施;承德熱電堆示範項目已完成可行性研究。

六、對於違法違規建設項目,要依法依規分類處理,該補辦手續的限期補辦,該取締的一律取締到位。

整改進展情況:已完成整改。

(一)按照「完善備案一批、整頓規範一批、淘汰關閉一批」的原則,對違法違規建設項目進行清理整頓。截至12月底,全省13784個環保違規建設項目已全部完成清理整頓工作,完成率100%。針對全省清理整頓工作前期報告編製、審核把關過程較長、進展較為遲緩,以及各地推進不平衡等問題,省委督查室、省政府督查室印發了《關於違法違規建設項目清理整頓工作進展情況的通報》,要求各市進一步採取有力措施,加快工作進度,確保按照國家和省委、省政府要求,按照《河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,按時完成環保違規建設項目清理整頓工作;對逾期未完成的,將嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

(二)水利部門對2012年1月1日以來全省審批發放的4445個非農地下水取水許可進行了「回頭看」,重點針對取水許可審批許可權、有效時限、取水用途、取水類型、取水方式等5個方面進行了認真自查,發現12個單位的取水許可證存在問題,已全部整改完成;對未經審批擅自開工建設的項目進行全面摸底清理,7月以來,結合水資源稅改革工作,組織各級水行政主管部門對取水用戶進行清查,徹底摸清底數。印發了《關於規範取水許可做好水資源稅徵收管理的意見》,明確了取水許可延續、補辦以及不予辦理的情形,目前,省、市、縣三級水行政主管部門已對2964個符合條件的取用水戶補辦了取水手續,頒發了取水許可證,整改工作已基本完成。9月30日,印發了《打擊非法取水專項行動實施方案》,對全省非法取水違法行為進行嚴厲打擊。

七、環境保護工作資金保障力度不夠。

整改進展情況:已完成整改。

(一)加大資金籌集和整合力度,2016年,省級預算安排省環境保護廳大氣污染專項資金8億元,安排其他部門大氣污染治理相關治理資金5.2億元。

(二)在2017年預算編製中,省財政統籌整合大氣污染治理相關專項資金,加大對大氣污染治理的資金投入力度。目前,資金整合方案已經省政府常務會議研究通過。

(三)積極爭取亞洲開發銀行、世界銀行和德國復興銀行大氣污染防治政策性貸款,支持企業產業結構調整、污染治理項目改造、節能減排和生態環保項目建設等。亞洲開發銀行政策貸款、德國復興銀行促進貸款均已到位;世界銀行貸款已獲得世行執董會批准。

(四)省財政廳制定了將貸款資金結匯進入預算並設立股權投資基金的方案,已經省政府批准。

八、省發展改革委對地市上報的壓減鋼鐵產能封存項目基本沒有進行現場核實,個別封存設備仍在生產。

整改進展情況:已完成整改。

(一)省發展改革委建立了去產能月報制度。各市對已封停設備加強自查、巡查,強化監管、落實責任,建立了月報制度,發現問題及時查處。強化了監督檢查。2016年4月,省發展改革委會同省工業和信息化廳、省環境保護廳組成聯合檢查組,對全省封停設備進行檢查和驗收,未發現已封停設備復產情況;5月,省委督查室、省政府督查室對所有封停設備進行了突擊暗訪,未發現封停裝備復產情況。強化了行政問責。印發了《關於嚴禁違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產的通知》,要求各級各部門不得以任何理由允許封停設備復產,企業要向社會公開承諾不再恢復生產。

(二)廊坊市。印發了《關於加強鋼鐵企業壓減產能專項督查工作的通知》《關於成立化解鋼鐵過剩產能專項督查組的通知》《關於深入落實冀辦傳〔2016〕24號文件的通知》等文件,堅決禁止違規新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產,要求有關縣(市、區)對列入壓減鋼鐵產能任務的企業設備封存情況建立定期報告制度,同時組織有關部門開展聯合檢查,加大檢查力度和頻次,堅決把監管職責落實到位。經核查,新鋼鋼鐵公司2015年2月至11月存在間斷性同時使用3座高爐情況。檢查時企業已對復產的設備採取了斷水、斷電措施,同時文安縣直有關部門對封停設備加貼了封條。針對這種情況,督查組要求文安縣駐廠工作組和文安新鋼鋼鐵公司嚴格落實壓減鋼鐵產能的政策,按照工業和信息化部產業函〔2015〕97號文件規定,徹底封停,永不復產使用。廊坊市成立專項督查組,堅持每周一次赴新鋼公司進行現場督查,未發現復產情況。

(三)唐山市。對已封停設備加強自查、強化監管、落實責任,並建立檢查月報制度。組織有關部門成立聯合檢查組,對封停鋼鐵冶鍊裝備進行多次核查,未發現已封停設備復產情況。2016年,先後兩次參加全省化解過剩產能集中行動,累計化解鍊鋼產能125萬噸。其中,4月28日第一次集中行動中,拆除丰南區清泉鋼鐵公司1座45噸轉爐,化解鍊鋼產能65萬噸;7月9日第二次集中行動中,拆除唐山東海鋼鐵集團有限公司一座40噸轉爐,化解鍊鋼產能60萬噸。9月份,組織了第三次集中行動,共拆除玉田縣建邦鋼鐵公司450立方米高爐1座、40噸轉爐1座,封存灤縣安泰鋼鐵公司35噸轉爐1座,化解煉鐵產能52萬噸、鍊鋼產能113萬噸。

九、省發展改革、工商、質監等部門沒有制訂散煤煤質管控專項方案,沒有開展針對性的監督檢查工作。2015年全省潔凈型煤推廣僅完成計劃任務的20%左右。

整改進展情況:已完成整改。

(一)省發展改革委。印發了《關於認真做好2016年全省潔凈型煤保供推廣有關工作的通知》,將潔凈型煤保供、推廣和爐具推廣目標分解下達到各市。各市根據煤改氣、煤改電總體部署,重新核定統計推廣量,初步建立了推廣台賬。與榆林市政府、神華集團共同簽署了《關於促進榆林蘭碳推廣應用的戰略合作協議》,我省中南部7市和定州、辛集市型煤企業與山西省晉城無煙煤礦業集團簽署了《關於促進「藍天一號、二號超低硫煤、潔凈民用煤」推廣應用的戰略合作協議》。全省在建潔凈型煤生產配送中心項目,除受國家劃定「禁煤區」和「7·19」 特大洪澇災害等因素影響的12個項目停建或棄建,其他項目全部建成投產。新建潔凈型煤項目年生產能力達到3000萬噸。按照省安排部署,各市相繼召開了2016年型煤推廣工作部署會議,將目標任務逐級分解到縣、鄉、村(居)委會及所屬型煤企業,並配合燃煤鍋爐改造,積極拓展型煤推廣領域。目前已完成40家型煤專用爐具企業入圍招標工作,待世界銀行指定檢測機構檢測合格后組織推廣。督導煤炭經營企業將過去以經營散煤為主調整為經營低硫無煙煤和蘭碳為主,全省建設煤炭物流園區36家。保定、石家莊市已率先開展大型全密閉配煤中心建設試點工作。其中,保定雄縣一家民營企業已完成征地手續,由於划入「禁煤區」停建;神華集團計劃在石家莊市平山縣籌建大型全密閉配煤中心。

(二)省質監局按照《散煤污染整治專項行動方案》有關要求,認真做好潔凈型煤等煤炭生產企業的質量監管工作。截至12月底,質監系統抽檢潔凈型煤2174批次,涉及煤炭95.32萬噸,不合格113批次,涉及煤炭1.54萬噸;抽檢洗精煤231批次,涉及煤炭17.23萬噸,不合格4批次,涉及煤炭4000噸。各市質監局對所有不合格煤炭依法進行了處理。結合京津冀一體化工作的開展,為促進煤質檢驗機構科學公正進行檢驗,省質監局聯合北京、天津市質監局對我省的煤質檢驗機構開展了能力驗證工作,該項工作已經完成。河北省煤質檢驗信息統計分析系統於2016年7月1日正式啟用,截至12月底,系統共收錄檢驗信息24095條,涉及煤炭4514.68萬噸。

(三)省環境保護廳。組織各級環境保護部門認真開展煤炭經營單位深度整治工作,全年依法取締散煤銷售網點3945家。

(四)省工商局開展紅盾治污、煤炭市場專項整治行動,召開了工作部署會、調度會,組織了3次督導和1次考核。截至12月底,抽檢煤炭8899個批次,較上兩年合計增加了6192個批次,煤炭經營網點抽檢覆蓋率、合格率均達到76%以上;立案873起,結案667起,罰沒款389.6萬元。建立長效機制,制定了《流通領域煤炭和成品油質量抽查檢驗工作規範》,完善煤炭抽檢工作機制。加強質量抽檢,制定了《關於加強流通領域煤炭質量監管的意見》,指導各市散煤整治專項行動。強化督導考核,完善了《2016年「紅盾治污」專項行動考核辦法》。加強部門聯動,制定了《河北省散煤污染整治專項行動方案》,建立了領導小組和工作溝通、信息交流、協調推進等協調機制。

十、省工商局未按照《河北省成品油市場秩序專項整治方案》制定落實方案,也未按要求調整抽檢重點和頻次。

整改進展情況:已完成整改。

1.制定紅盾治污、成品油專項整治行動方案,召開工作部署會、調度會,組織3次督導和1次考核。截至12月底,共抽檢成品油11570個批次,較上年增加6150個批次;成品油經營主體覆蓋率達到50%以上。立案1677件,結案1392起,罰沒款1464萬元。

2.加強質量抽檢。制定《流通領域煤炭和成品油質量抽查檢驗工作規範》,完善成品油抽檢工作機制。

3.強化督導考核。完善《2016年「紅盾治污」專項行動考核辦法》,細化考核指標,開展有針對性的督導檢查,督促工作落實。

4.加強部門聯動。制定了《河北省道路車輛污染整治專項行動方案》,成立了領導小組,工商、發展改革、環保、商務、質監等部門形成聯動工作機制。

十一、散煤煤質達標情況不容樂觀,2015年10月有關部門抽樣檢測數據表明,在不考慮揮發分指標的情況下,唐山、保定、廊坊、滄州等地散煤煤質達標率僅為60%左右。

整改進展情況:已完成整改。

(一)唐山市根據《2016紅盾治污專項行動方案及考核辦法》,開展了煤炭治理百日攻堅專項行動,對全市流通領域散煤質量進行全方位監管,積極調整抽檢計劃。截至目前,全市工商部門已依法抽檢煤炭經營戶754戶,抽檢覆蓋率97.6%,合格率76.9%,立案71起,結案66起,罰款26萬元;環保部門對全市134家燃煤企業開展煤質抽檢505批次,抽檢覆蓋率82%,合格率89%;質監部門對潔凈型煤、蜂窩煤等在產企業產品市級監督抽查131批次,產品合格率92.4%。

(二)保定市主城區基本實現煤炭「歸零」。已完成主城區187個城中村煤改氣、煤改電工作,市場工商戶全部使用清潔能源,實現除集中供熱、熱電行業外,三環以內煤炭「歸零」;北部禁煤區6個縣級建成區114個城中村、7萬戶居民的改造工作開工率100%,改造任務完成過半;已完成18個村、1.6萬戶農村居民煤改氣、煤改電工作。全市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐替代改造3312台,5110.8蒸噸,完成136台10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵深化治理,全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部安裝在線監控系統。市區集中供熱率達到81%,清潔供熱率100%,縣(市、區)建成區集中供熱率60%以上。2016年全市開展監督檢驗燃煤1314批次,合格率64.92%;監督抽查608批次,合格率55.43%;委託檢驗706批次,合格率73.09%。

(三)廊坊市成立常委副市長為組長,有關部門主要負責同志為副組長的領導小組,統籌調度推進工作。制定了《開展禁煤區煤炭市場綜合整治方案》《今冬明春大氣污染防治攻堅方案》《2016年紅盾治污專項行動方案》《專項整治行動考核辦法》。加大散煤抽檢力度,聘請第三方質檢機構,抽檢385家散煤經營網點,抽檢網點覆蓋率74%,抽檢進貨436批次,抽檢覆蓋率93%,合格率91%。

(四)滄州市加快完善潔凈型煤生產配送體系和營銷網路。2016年新建型煤廠6家,年產能300萬噸以上。加緊拓展優質煤源。與神華集團簽訂2016年潔凈煤意向合同720萬噸。嚴厲打擊非法經營行為,制定《燃煤推廣治理實施方案》,發布《關於實施燃煤治理的通告》,工商、質監部門加大抽檢和執法力度。

全市工商系統共抽檢煤炭878個批次,已檢出511個批次,合格424個批次,經營主體抽檢覆蓋率100%,抽檢合格率83%。立案查處煤炭經營違法行為68起,罰款47.887萬元。加大散煤治理力度,實施「氣(電)化工程」,大力推進煤改氣、煤改電工作,印發了《滄州市中心城區「氣(電)化工程」方案》《2016年滄州市中心城區潔凈型煤推廣實施辦法》,「氣(電)化工程」作為「一把手」工程,正在積極推進。

十二、未實現2015年全面供應國四標準車用柴油的目標,全年實際調配低於國四標準的普通柴油336萬噸,約佔調配柴油銷售總量的58%。

整改進展情況:已完成整改。

(一)全省國五車用汽柴油全面供應已到位;「一區三路」加油站(點),已按要求停止銷售普通柴油;其他可以銷售普通柴油的加油站(點),未發現向汽車和機車銷售普通柴油行為。

(二)印發了《河北省發展和改革委員會等十一部門轉發關於進一步推進成品油質量升級及加強市場管理的通知》。嚴格規範成品油流通秩序,對全省加油站(點)進行拉網式排查,摸清底數,分類建檔。經統計,全省共有「一區三路」加油站(點)5802座;「一區三路」外加油站(點)2631座,其中可銷售普通柴油的農村加油站(點)365座。

(三)完善監管手段,成品油經營企業均已建立油品進、銷、存及出入庫管理台賬。全省各級商務部門共開展專項檢查3846次,查處違法違規銷售成品油行為393起、罰款122萬元,其中違規經營普通柴油行為62起、罰款16萬元,查封並責令限期整改加油站(點)56座。

(四)強化責任落實,商務部門層層簽訂保障國五車用汽柴油供應責任狀,成品油經營企業均按要求向社會作出公開承諾。

十三、2014年河北省黨政領導幹部績效綜合考核環境保護所佔分值較2013年有所下降。

整改進展情況:已完成整改。

(一)制定完善生態文明考核體系,強化指標約束,形成積極的生態環境保護工作導向。2016年4月制定的《設區市黨政領導班子和主要領導幹部年度經濟社會發展類指標考核評價實施方案》中,調增了綠色發展類指標,將2014年指標體系中的「環境質量改善、單位GDP能耗、森林覆蓋率」等3項指標調增為「6643」任務完成、空氣環境質量和水環境質量改善、主要污染物排放、萬元生產總值能耗減低率、造林綠化任務完成情況等5項綜合性指標,綠色發展類指標在經濟社會發展類指標中的預設權重為24%,其中浮動權重最高的為29%。

(二)制定《河北省縣域經濟發展增比進位考核測評辦法》,按經濟發展強縣和工業發展強縣、農業發展強縣和貧困縣、市行政區域3類,將生態環境類分值設定為24—29分,比2014年提高了2—7分,其中空氣環境質量改善情況分值設定為5—6分,比2014年提高3—4分。

十四、邢台市內丘順達重工機械有限公司3台36平方米燒結機被認定為1台108平方米燒結機。

整改進展情況:已完成整改。

已徹底拆除內丘順達重工機械有限公司燒結機。

十五、2012年以來,在石家莊市主要地表飲用水源地崗南水庫一級保護區內建成9棟房屋;在其二級保護區內建成培訓及配套設施。

整改進展情況:該問題整改完成時限為2017年12月底,目前正在積極推進。

(一)該項目南區4棟木屋已全部拆除到位。

(二)河北行政學院、省社會公益項目建設管理中心和冀中能源集團,按照《整改方案》將該項目全部移交給冀中能源集團,正在履行相關手續。

(三)對項目保留的南區建築正在積極研究用於水質水文水資源監測、防汛物資儲備、小型自來水廠建設等,努力把資產盤活用好。

(四)西柏坡污水處理廠項目全部審批手續已完成,主要設施單體工程已完成主體建設,廠區內管網鋪設和設備安裝施工正在進行,廠區總工程量已完成50%。配套管網工程已有3個標段進場施工,另外兩個標段預計明年初完成招標,春節后開工建設。整個項目2017年12月完成建設任務並投入運營,確保實現污染物削減、環境質量改善和飲用水水源保護區水質安全目標。

(五)生活垃圾集中運送處理已落實到位。西柏坡幹部管理學院產生的生活垃圾由所在村南庄村收集,平山縣振新垃圾清運公司進行轉運,平山縣城管局、西柏坡鎮政府進行監管,嚴格按要求做到垃圾日產日清,轉運定人、定崗、定時,保證生活垃圾無害化處理及崗南水庫水質安全。

十六、石家莊市滹沱河地下飲用水水源一級保護區2012年以來陸續建成面積約2千平方米的售樓部、網球場等設施以及塔元庄冰雕大世界項目;在二級保護區建成142套別墅。

整改進展情況:已完成整改。

截止目前,滹沱河河心島高鐵以西一級水源保護區內售樓部、網球場以及塔元庄冰雕大世界項目等設施全部拆除並覆土綠化,沿環島路內側布設了圍擋,對一級水源地保護區實施了封閉管理;高鐵以東二級水源保護區內住宅項目處置方案已經市長辦公會研究同意,確定了承接企業,組織評估機構和評審單位按要求對項目進行了實地勘察和市場調查,評估工作已基本完成,與北京市文廣新局對接,充分利用該地環境優美優勢,計劃改造利用原有項目,依託正定古城文化,發展文化創意園項目。項目全部進行了封閉管理,不產生污染。

十七、從2014年開始,國家及河北省累計投入157.5億元資金,其家投資132億元,用於地下水壓采工作,形成地下水壓采能力15.2億立方米,但2015年實際地下水開採量僅比2013年減少約4.2億立方米。

整改進展情況:已完成整改。

(一)開展機井關停行動。2016年7月省水利廳對南水北調受水區城市自備井關停工作進行了協調調度,制定了《河北省城鎮自備井關停技術要求》,指導地下水開採封存、填埋工作;2016年9月,在完成關停井數量核查、關停資金測算、關停經費撥付的基礎上,按照技術要求啟動了城市自備井關停行動,印發了《河北省南水北調受水區自備井關停工作方案》,截至12月底,具備關停條件的已實現全部關停,累計關停城市自備井1010眼。由於城市引江水地表水廠和城市配套管網建設滯后等原因,目前尚不具備關停條件的已由各市縣水行政主管部門與自備井產權(使用)單位簽訂了關停協議書,具備條件后立即關停。積極推進農業灌溉井關停工作,印發了《關於做好地下水超採區農業灌溉井封存工作的通知》,要求各地加快灌溉井關停工作,截至12月底,關停農業灌溉機井4190眼,已全面完成任務。

(二)做好壓采效果評估和考核。依據《河北省地下水壓采效果評估辦法》,省水利廳落實了第三方壓采評估機制,2016年7月份委託水利電利科學研究院和河北工程大學完成了試點市、縣2014年壓采效果和2015年壓采能力評估工作,形成了評估工作報告,真實、客觀反映地下水壓采效果。8月成立考核組,分別對2016年地下水超采綜合治理市試點石家莊、邢台、邯鄲、滄州、衡水市和辛集市進行了省級考核。10月10日—14日,國家財政部、水利部、農業部、國土資源部組成地下水超采綜合治理技術聯合考核組,分別赴石家莊、滄州、衡水、邢台、邯鄲市和辛集市,現場考核2015年度試點工作,11月9日—11日,順利通過國家行政考核。

(三)完善地下水監控體系。完成了1979處地下水監測站建設任務,制定了《河北省地下水壓采效果及水位評估辦法》《河北省水資源監控系統運行維護管理辦法》,擬將地下水壓采實施效果納入評估體系,明確了省、市、縣及廳直相關部門運行維護責任;建成了省級信息接收平台,實時信息監控、業務支撐等系統具備運行條件,開展了2001-2015年地下水監測信息錄入和核對工作,完成了監測站點的信息綁定,基本實現了地下水位變化趨勢動態分析和取用水量對比分析,基本建成了水位水量統計、動態查詢、預測評估體系。

(四)推進地下水超采治理試點區農業水價改革。2016年8月,水價改革試點區2014年、2015年的63個試點縣全部編製完成農業水價改革實施方案,已落實新的水價政策,農業水價改革實施面積394萬畝,涉及366個鄉(鎮)、2371個村。對《農業水價綜合改革和獎補辦法》進行了修訂,督導2016年52個新增試點縣加快編製農業水價改革實施方案。對2015年、2016年新增的66個試點縣水權確權工作進行了安排部署,10月下達了水權方案編製資金。截至12月底,新增66個試點縣已全部完成了農業水權證登記和發放工作。

(五)實施水資源費改稅試點。2016年7月1日正式啟動了水資源稅改革試點工作,相繼出台《河北省水資源稅改革試點實施辦法》《河北省水資源稅改革試點工作指導意見》《河北省工業取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅徵收管理辦法(試行)》等一系列文件,初步建立了水資源稅改革制度框架。開展了納稅人取用水信息移交工作,印發了《關於做好納稅人取用水信息移交工作的通知》《關於做好水資源稅納稅人清查工作的通知》,截至12月底,已向地稅機關移交非農取用水戶用水信息1.54萬戶,完成入戶核查1.54萬戶,移交率、核查率均達到100%。7-12月累計徵收水資源稅8.84億元。

(六)優化水資源配置。大力實施引黃力度,今年已累計調引黃河水3.83億立方米,完成了2016年的調水任務,並在9月底向黃河水利委員申報了2017年度引黃水量。加快南水北調配套工程建設,水廠以上輸水管道工程已基本建成,切換城市集中供水水源,實現水源置換,已建成地表水廠100座,實現供水水廠43座,累計利用引江水4.2億立方米,補充農業和生態用水近2億立方米。加強抗旱水源建設,提升應急抗旱能力,2016年安排28個縣(市)抗旱應急水源工程66項,總投資18470萬元,截至12月底,已開工66項,完成投資17900萬元,投資完成率97%,提前完成了水利部要求的年內完成80%的年度建設任務。

十八、地熱水利用后未按規定要求實施回灌,直接外排環境或排入市政管網的情況十分普遍,邯鄲市現有63個地熱水利用項目,均取自深層地下水,但僅9個辦理了取水許可,且地熱尾水均未實現回灌。

整改進展情況:已完成整改。

(一)組織對邯鄲市63眼地熱井進行逐一核實,建立了一礦一表,列出了清單。63個地熱水利用項目已成井61眼,未成井2眼。已成井61眼井中已關閉6眼,不屬於地熱井的3眼,可利用的地熱井52眼。可利用的52眼地熱井中有取水許可的11眼,辦理採礦許可的3眼(其中1眼有取水許可),無採礦許可地熱井49眼。

(二)對49眼無採礦許可地熱井進行了查封,並立案查處。

(三)開展專項督導檢查。省國土資源廳對邯鄲市地熱資源開展利用情況進行了專門調度,逐宗核實,對大名、肥鄉等縣(區)進行了督導。邯鄲市對地熱資源開展利用情況進行了一次全面清理檢查,建立台賬,一礦一表,摸清底數,形成整改清單,為依法依規分類處理奠定了基礎。

(四)統一安排部署,全面排查。對全省地熱井全面排查進行了專項部署,要求對地熱井開展一次「回頭看」,進一步完善開發利用方案,補充回灌方案,對經論證適合回灌的,要補打回灌井,回灌井經具有相應資質的部門檢測合格后,方可回灌。未按要求進行論證或補打回灌井,不實施回灌,情節嚴重的,依法吊銷探礦權、採礦權許可證。今後新立的地熱探礦權、採礦權,須通過市場方式取得,按照省地下水管理條例取得取水許可證后,進行回灌可行性論證,並保證原水水質同層回灌,最大限度合理開發利用地熱資源。要求各地加強日常監督,建立地熱、礦泉水台賬,重點對水質、開採總量、回灌定期進行監測,確保合理、有序開發利用。對無證勘查開採地熱資源的行為,嚴格按礦產資源法的有關規定進行查處。

(五)建立地熱資源開發利用長效機制,制定了《河北省地熱水保護與開發利用規劃編製方案》《規劃內容框架》和《關於加強地熱資源管理的通知》,加強全程監管,做到應回灌盡回灌,實現全省地熱資源有序開發,合理利用。

十九、省環境保護廳對邢台國泰發電公司等企業長時間超標排放問題,未經核實就以「一事不二罰」為由而不予處罰。

整改進展情況:已完成整改。

(一)省環境保護廳組織專人認真梳理案卷材料和審理程序,進行專門調查,深入分析問題原因,對取得的相關證據進行固定,嚴格按照中央環境保護督察組的意見,依法依規對其超標行為進行處罰,現已處罰到位。

(二)省環境保護廳進一步規範和明確在線監控數據使用規則,組織赴外省對在線監控數據合法性審查以及自動監控數據適用行政處罰規則等問題開展調研,其間,聯繫溝通有關問題。印發了《應用自動監控數據實施行政處罰暫行規定(試行)》。

(三)2016年7月15日,印發了《行政處罰若干規定(試行)》,進一步規範了行政處罰工作。

(四)加強人員培訓,2016年7月組織進行了環境保護法律、法規和行政處罰業務知識培訓和職務犯罪警示教育,規範工作程序、增強責任意識,提高行政執法能力。

(五)加強重點排污單位環境信息公開公示。印發了《關於加強重點排污單位信息公開工作的通知》,對重點排污單位公開公示工作進行了明確和規範。

二十、邯鄲紫山特鋼建發公司1台72平方米燒結機未經改造,被認定為96平方米燒結機。

整改進展情況:已完成整改。

已拆除邯鄲紫山特鋼建發公司1台72平方米燒結機全部設備。

河北省委省政府

2017年5月26日

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