知識產權區域布局：重塑區域創新生態

2015年下半年，知識產權區域布局工作全面啟動，2016年地方試點工作全面鋪開。一年多來，國家知識產權局針對知識產權區域布局建章立制、知識產權試點單位持續推進、基礎理論研究初具規模，形成了良好開端。在一年來的試點工作中，通過知識產權區域布局繪製創新要素地圖，將知識產權深度融入經濟社會發展，從而優化資源配置這一思路已經在各地試點單位中達成共識。

「通過知識產權區域布局這項工作，我們可以全面掌握區域知識產權等創新資源『家底』，是『科學決策、靶向施策、精準發力』的基礎。」「開展知識產權區域布局試點工作是知識產權與經濟發展深度融合的重要抓手。」在近日舉辦的知識產權區域布局工作現場會上，寧波、廣西等7個國家知識產權區域布局試點單位有關負責人紛紛闡述著對於知識產權區域布局的認識。在一年來的試點工作中，通過知識產權區域布局繪製創新要素地圖，將知識產權深度融入經濟社會發展，從而優化資源配置這一思路已經在各試點單位中達成共識。

「知識產權區域布局工作的核心目標就是要在區域層面把握創新要素和創新資源的集聚與流動規律，進而實現資源優化整合，為高端產業和傳統產業提供高水平技術供給，為產業區域合理分工和梯次轉移提供布局方案。可以說，知識產權區域布局工作是知識產權推動供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略的重要發力點。」國家知識產權局保護協調司有關負責人表示，在2015年下半年，知識產權區域布局工作全面啟動，2016年地方試點工作全面鋪開。一年多來，國家知識產權局針對知識產權區域布局建章立制、知識產權試點單位持續推進、基礎理論研究初具規模，形成了良好開端。

「我們委託江蘇省專利信息服務中心開發的知識產權區域布局數據報送平台在去年12月就上線運行了。」江蘇省知識產權局副局長施蔚表示，為全面掌握各類資源調查數據，江蘇省採取了統計數據與填報數據相結合的具體實施方案，通過數據報送平台形成設區市、高校、獨立研究機構、國家高新區以及省級以上企業研發中心五類數據填報主體。

廣西壯族自治區則將知識產權導向目錄分解為知識產權區域與產業導向目錄，知識產權資源整合導向目錄和知識產權開放合作導向目錄。廣西壯族自治區知識產權局副局長林衛江介紹，該局在商標、版權、植物新品種和地理標誌等知識產權數據收集方面進行了拓展，在區域層面除14個地級市外，還側重分析了「北部灣經濟區」「珠江-西江經濟帶」和「左右江革命老區」等。

正在設計開發的區域布局結果可視化工具是寧波試點工作中的一大特色。「在對新材料、高端裝備、海洋高技術等重點優勢產業研究過程中，我們計劃建立相應的資料庫並形成可視化區域布局地圖。」寧波市知識產權局局長黃利琴介紹。

此外，其他試點單位的特色工作也讓人眼前一亮，如重慶細化了國家知識產權局提供的指標體系，形成了本地的資源分析指標體系；廣州和濰坊創新工作模式，通過政府招標確定研究團隊；深圳已經組織專家團隊對生物醫學工程、海洋產業等產業的知識產權資源進行了調查分析。

「區域發展優勢是可以創造和改變的。在信息化和互聯網時代，各地發展的地理區位制約已不明顯，內陸地區、邊緣省份同樣會催生出獨特的發展優勢，傳統的區位中心、樞紐地區也有可能錯失機遇，落後於時代。通過知識產權區域布局工作，在全國甚至全球範圍內為地方經濟創新發展所需的資源尋找匹配路徑和方案，是積極培育創新鏈，打造高端產業鏈，建設資源集聚的優質發展環境的重要政策工具。」國家知識產權局保護協調司有關負責人評價道。

結合各地特色，探索知識產權區域布局的有效路徑，發揮其對經濟、產業的促進作用成為各方重要工作。

在各地開展試點工作的同時，國家知識產權局在國家層面加強理論研究、夯實理論基礎，總結經驗、形成規範。「從試點單位的工作開展情況與實際需求可以看出，各地還存在理論導向模糊、功能定位不清的問題，針對這些問題，我們專家團隊經過共同努力，取得了初步的理論研究成果。」大連理工大學管理與經濟學部教授劉鳳朝表示，目前專家組已形成知識產權區域布局基礎理論與政策機制書稿初稿，全面而深入地總結了知識產權區域布局的基礎理論、國內外經驗、各環節實操方法以及布局優化方案等；形成知識產權區域布局發展報告的初稿，對全國各省層面的知識產權資源、創新資源以及互相匹配情況進行了分析和評價，形成供試點地方試用的區域知識產權資源分析手冊，並針對「製造2025」重點產業提出了優化知識產權區域布局的分析和建議，即將開始知識產權導向目錄的編製工作。

「知識產權區域布局這一工作沒有先例可循，需要以創新工作的熱情和態度去開展。」在北京國知專利預警諮詢有限公司總經理於立彪看來，知識產權區域布局的目標可以通過建立兩個坐標系來理解：其中一個是區域內的坐標系，橫坐標為產業綜合指數，用以衡量某個產業在區域內的分佈情況，縱坐標為區域內各產業的知識產權資源強度，這個資源強度可以通過諸如創新意識、創新成果、創新布局和創新潛力等指標來建模得到；另外建立一個區域外的產業和知識產權資源坐標系，選取的產業與區域內一致。這樣一方面可以摸清區域內外產業和知識產權的資源情況，另一方面政府宏觀管理也能從供給側發力，指引區域內外知識產權優勢資源導向區域重點產業發展方向。

「在知識產權區域布局中，我們要更多地思考其戰略意義，立足全球開放體系中的戰略思考在前期研究階段可以天馬行空。」科學院地理科學與資源研究所副研究員劉志高表示，在「一帶一路」戰略下，全方位空間格局的框架已經建立，通過知識產權區域布局，如何「引進來」培育以本土力量為主的創新資源，又如何調整自身的標準、技術，實現符合自身經濟發展的創新產品「走出去」等，這些問題都是十分值得思考的。江蘇大學工商管理學院教授唐恆則認為，要強化知識產權資源與科教資源、產業資源等資源的匹配，制定符合實際的數據規範指標，加強理論研究及區域布局工具的支持。

「《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》明確要求，實現知識產權治理體系和治理能力現代化。在知識產權綜合管理改革方面，提出充分發揮知識產權的引領作用，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，提升區域創新發展決策水平。知識產權區域布局通過建立知識產權為核心的資源配置體系，形成各層級政府科學管理知識產權，精準支撐決策需求，有效發揮知識資源價值的工作模式，具有基礎性、創新性、長期性，是實現知識產權治理體系和治理能力現代化的有效支撐。」國家知識產權局保護協調司有關負責人表示，目前，各地還普遍存在創新難度大、數據獲取難、重點環節未突破、培訓交流不夠充分等問題。2017年，將會協同專家組及7個試點地方加大對知識產權導向目錄範本研究力度，做好培訓和成果發布，加強服務與規範，推動知識產權區域布局試點工作取得新的成效。（吳珂|知識產權報）