臨空城市十強有哪些？城市間競爭，臨空產業見高下

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導讀：城市經濟越發達，對貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。反過來，臨空經濟的發展也對城市經濟的升級發展起著重要的推動作用，甚至影響著城市的競爭力。

來 源丨21世紀經濟報道（jjbd21）

記 者丨戴春晨、王鵬鈞

全國臨空（空港）經濟區星羅棋布，但能「示範」的只有10座城市。從獲批時間看，分別是鄭州、北京、青島、重慶、廣州、上海、成都、長沙、貴陽和杭州。

這10座城市可謂「臨空（空港）經濟俱樂部」十強。不過，隨著廣州、佛山等地大筆投入建設臨空經濟區，全國臨空經濟的競爭格局或將改變。

2015年7月，國家發改委、民航局發布關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見。意見指出，選擇若干條件成熟的臨空經濟區開展試點示範，對於促進民航業發展、優化經濟發展格局等具有十分重要的意義。

臨空經濟示範區的申報意見也指出，「原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局」。

此外，示範區也有硬性標準要求，即所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，並適當考慮通用航空基礎好、航空製造業發展潛力大的地區。

城市經濟越發達，對貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。反過來，臨空經濟的發展也對城市經濟的升級發展起著重要的推動作用，甚至影響著城市的競爭力。

在此背景下，哪一個或哪些臨空經濟示範區發展潛力更大，誰將成為後起之秀，也在某種程度上影響著城市之間的競爭格局。

當然，這與示範區本身的發展素質關係緊密，既包括機場本身的市場空間，也包括區內的產業基礎——是否具備臨空指向的產業結構。

北上廣客貨資源最強

國際機場協會（ACI）的研究調查數據顯示，每100萬航空旅客運輸量將產生1.3億美元的經濟收益和增加2500個就業崗位，機場規模越大，對地區經濟的貢獻就越大。

這就意味著，暫時拋開一個地區的消費層次和消費水平不算，機場本身的客貨流量及客貨流量發掘潛力，是影響示範區建設的一大關鍵因素。

民用航空局《2016年民航機場生產統計公報》顯示，2016年北京、上海、廣州三城機場旅客吞吐量佔全國的26.2%，貨郵吞吐量佔據全國的49.6%。北上廣三市擁有的旅客及貨運資源，其它城市無法比肩。

北京的情況較為特殊，其臨空經濟示範區圍繞的是將於2019年建成投入使用的北京第二機場，該機場是為了疏解和分流首都機場部分功能。北京本身坐擁龐大的客貨資源，且該機場本身主要服務京津冀協同發展，被規劃為首都經濟圈發展新的戰略增長極，未來該區發展前景值得期待。

上海客貨流量更大的機場是浦東機場，虹橋機場的兩項指標低於廣州的白雲機場，但白雲機場在未來還將面臨客貨流量的分流。據廣東省「十三五」交通規劃及近期的《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》，廣州市未來還將崛起兩個機場，一個是位於佛山的珠三角新幹線機場，另一個是廣州第二機場，前者將爭取打造又一國家級臨空經濟區。

對於臨空經濟區而言，其它地區出現機場分流客貨運量，勢必會影響發展，但對於部分城市而言，多機場戰略卻是發展必需。廣州白雲機場現有運量已接近飽和，且對經濟發達的珠三角地區來講，機場建設一直是短板。

儘管上海虹橋機場的兩項指標均低於成都雙流機場，但由於經濟發展水平差距較大，機場所發揮的帶動作用也不同。根據此前民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津的測算，經濟越是發達的地區，機場帶動係數越大。比如上海是全國最高的，為 1：14（即民航收入1元可以帶動14元的相關產業），北京約1：12，天津約為1：7.7，遼寧約為1：6，成都是1：5.5。

城市經濟越發達，對高品質的快速運輸，包括貨物和旅客的運輸需求就越強烈，機場的帶動作用就越明顯。結合這個因素來看，成都雙流機場的帶動效應大大弱於上海虹橋機場，這也間接反映到臨空經濟區的發展上來。

上海虹橋機場（圖片來源：視覺）

臨空經濟交通是關鍵

杭州雖然機場旅客運量略低於重慶，但貨郵吞吐量卻高於重慶，兩者發展潛力不相上下。杭州地處經濟發達的長三角地區，基礎設施較完善，有雄厚的電子商務包裹做支撐。重慶地處西部，交通顯然比不上發達的東部地區，未來積極補齊該短板，或可尋得更大發展空間。

對於臨空經濟區的發展而言，是否為交通樞紐是關鍵因素，交通的便利與否、與周邊地區經濟聯動性大小，均會影響一個機場的客貨流量。

重慶市「十三五」規劃顯示，重慶將以交通大格局支撐協調發展，內陸上建設「米字型」高鐵網和「三主兩輔」鐵路樞紐站，河運方面形成「一干兩支四樞紐九重點」內河航運體系。在「海鐵空聯運」的背景下，重慶江北機場的區域輻射力未來值得期待。此外，重慶將加快建成江北國際機場T3A航站樓和第三跑道，未來運力還將不斷提升。

今年5月獲批的長沙臨空經濟示範區，依託黃花機場，成為繼鄭州之後中部第二個擁有國家級臨空經濟示範區的城市。國務院批複的戰略規劃上顯示，其主要任務是探索「空鐵聯動」如何服務開放型經濟，將肩負起帶動長江中下游城市群全方位開放的重任，這也是其相對於其它示範區的最大特點。

各地角逐高端臨空產業

近年來，各大臨空經濟區紛紛關注產業配置，原因何在？

這是因為，在交通基礎設施逐漸完善後，臨空產業的聚集程度將成為各臨空經濟示範區下一階段的競爭焦點。

從各示範區的戰略定位也可以看出這點，「高端臨空產業」成為出現頻率最高的詞。比如，廣州為臨空經濟示範區建設豪擲3000億元，就是要加快發展高端臨空產業，從而顯著增強對廣州乃至粵港澳大灣區產業升級的帶動作用。

2014年9月，北京國際城市發展研究院發布的首部《臨空經濟藍皮書》顯示，國內大多數機場產業結構布局不科學，「沒有充分發揮臨空經濟區的自身優勢，難以實現資源在空間上的最佳配置」。

這一問題隨即引起重視，目前新機場的修建均已伴隨著臨空產業的優勢聚集。比如青島新機場位於多個經濟技術開發區，本身即已具備優勢的臨空產業基礎。對一些老牌機場而言，一方面需要把傳統優勢產業改造為臨空指向性更強的產業，另一方面要吸引更多新的臨空產業項目聚集。

在這一基礎上，如果產業基礎臨空指向性較強，就具有發展優勢。比如重慶江北區和成都雙流本身就擁有雄厚的電子信息產業集群，在未來臨空經濟的布局中，具有得天獨厚的優勢。

經濟發達地區也具有更大發展優勢，這意味著這些地區的政府可以調動更多資源，主動引導產業配置，廣州就是一例。

上海得益於其國際都市的定位，發達的服務業帶來其發達的航空服務業，這一點從上海虹橋示範區的批複方案中可以看出。國家發改委、民航局在批複方案中指出，虹橋臨空經濟示範區目標是，在未來逐步建設成為國際航空樞紐和全球航空企業總部基地。

鄭州航空港經濟綜合試驗區與其它情況不同，其本身的規劃和批複在產業方面「先發制人」。

1997年新鄭機場通航之時，地方就有意識地抽調幹部充實機場所在鎮，2003年新鄭市將空港委員會提到副縣級，2007年河南省以航空港為核心划區183平方公里，成立正縣級的鄭州空港經濟區。2010年後，鄭州新鄭綜合保稅區的獲批、富士康的入駐等，使該區逐漸擁有了較為成熟的以電子信息產業為主的臨空指向產業鏈。

（編輯：李博，如有意見或建議請聯繫：[email protected]，[email protected]）

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本期編輯 黎雨桐