【重磅】山東今年人口要過億！計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度將完善

記住，今後再跟人家聊山東時

要說一億山東人！

怎麼這就過億了？

是的，這是山東人口發展今年定下的小目標

而且也是十三五期間要維持的數字

一億山東人，

聽起來是不是很厲害

……

近日，山東省政府印發

《山東省人口發展「十三五」規劃》

「十三五」時期人口發展態勢

★人口總量。「十三五」期間，全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2-3年)集中釋放以後，人口增長勢能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬人左右，年均人口出生率為15.3‰左右，年均人口自然增長率為8‰左右，年均自然增長人數超過80萬人，全省總人口突破1億人。

★人口結構。「十三五」期間，出生人口性別比將向合理區間回歸，人口性別結構繼續改善。勞動年齡人口佔比繼續下降，但勞動力供給依然充裕。0-14歲、65歲及以上人口佔比持續提高，社會撫養負擔加重，年均增加老年人口67萬人左右，65歲及以上人口佔比達到15%左右，其中80歲及以上高齡老年人口總量增加，空巢、失能等特徵更加明顯。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將有所提高。

★人口素質。到2020年，全省人均預期壽命將達到79歲左右。全省學前三年毛入園率、義務教育入學鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率等指標繼續提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，但高層次人才比重和人力資本貢獻率偏低的狀況較難根本改變。

★人口分布。城鎮化水平穩步提高，農業轉移人口市民化進程加快，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距逐步縮小。但城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的政策約束和制度障礙。

★公共服務。全面兩孩政策的實施短期內將迎來生育高峰，對計劃生育、醫療衛生、學前教育、義務教育等公共服務資源供給產生較大壓力。農村轉移人口市民化進程加快，對城鎮基本公共服務提出了更高要求。老年人口規模持續增大，社會保險基金收支平衡壓力加劇，養老、照護、殯葬等公共服務需求將明顯增加。

「十三五」時期人口發展規劃重點任務和主要措施

(一)促進人口總量適度增長，引導生育水平合理回歸。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口適度有序增長，引導生育水平向合理區間回歸，總和生育率上升到1.8左右的水平。加強人口政策宣傳，引導群眾合理安排生育時間，防止生育水平出現大幅波動，平穩實現政策預期目標。加強全面兩孩政策實施情況跟蹤評估，密切監測出生水平變動態勢，提前做好政策儲備和預案，對生育水平過高和過低的地區，加強指導、綜合施策，引導群眾有計劃、按政策生育。改革完善計劃生育管理服務，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度，優化服務流程，推行網上辦事，進一步簡政便民。健全完善家庭發展支持政策，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老年人贍養、病殘照顧、善後服務等在內的家庭發展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。加大對計劃生育家庭扶助力度，對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。

(二)促進人口結構優化調整，積極應對老齡化挑戰。

一是繼續優化出生人口性別結構。加強出生人口性別比治理，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為工作力度，抓好出生人口性別比監測。加大男女平等基本國策宣傳教育，深入開展關愛女孩行動，建立健全有利於女孩家庭發展的利益導向政策體系。

二是著力增加勞動力有效供給。綜合應對勞動年齡人口總量下降和結構老化趨勢，全面挖掘勞動力供給潛能，提高新增勞動力供給質量，提升勞動者就業創業能力。加快推動傳統農民成為新型職業農民，持續推進農業富餘勞動力進城務工並穩定轉移，實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能，加強大齡勞動力職業培訓，促進勞動者人力資本積累。鼓勵健康老年人參與家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益活動，積極開發老年人力資源。

三是積極應對人口老齡化挑戰。加快建設以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架，加快健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，積極鼓勵發展養老產業，不斷增加養老服務和產品供給。完善殯葬基本公共服務。到2020年，全省出生人口性別比控制在112以內，每千名老年人擁有養老床位數達到40張以上。

(三)促進人口素質全面提升，持續釋放人口紅利。大力倡導優生優育，普及免費孕前優生健康檢查和免費婚前醫學檢查。加強孕產婦和新生兒危急重症救治能力建設，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。加強對高齡人群生育諮詢、指導和服務工作，降低高齡孕產婦生育風險。加強出生缺陷綜合防治工作，加快構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系，嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。深入推進健康山東建設，基本建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，統籌推進醫療衛生、體育等大健康產業發展，完善「生育-預防-治療-康復-護理-養老-臨終關懷」全生命周期健康服務鏈，進一步提高人口健康水平。深化教育領域綜合改革，優化教育結構，提高教育質量，有效推動基礎教育均衡提升，現代職業教育體系加快完善，高等教育實現優質特色發展，大力培養應用型人才和技術技能型人才，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接；進一步完善終身教育體系，提高全民受教育水平和科學文化素質，不斷改善人力資本結構，著力促進人口紅利向人才紅利轉變。到2020年，全省出生嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降至4‰和10/10萬以下；全省人均期望壽命達到79歲左右，每千人口醫療衛生機構床位數達到6.1張；全省學前三年毛入園率、義務教育適齡兒童入學率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%以上、99%以上、98%、98%、50%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。

(四)促進人口分布更加合理，穩步提高城鎮化水平。統籌考慮全省城鄉發展、產業布局、資源環境等因素，引導人口有序流動和合理分佈，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮和農村新型社區等空間載體，提升城鎮人口集聚功能。著力優化山東半島城市群布局形態，加強區域內大中小城市聯動，提升對本區域和中西部地區人口吸引力。培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區，提升城市功能，強化產業支撐，擴大城市規模，以人口為基本要素，完善公共服務資源配置，增強設區市人口承載能力。有序將具備條件的縣和小城鎮培育為中小城市，增加中小城市數量，積極推進小城鎮和農村新型社區建設，拓展農業轉移人口就近城鎮化空間。統籌推進戶籍、就業、社會保障、教育、土地、財政等相關領域制度改革，創新農業轉移人口市民化體制機制，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的「三掛鉤」政策，促進城鎮化提質增效，提升新型城鎮化發展水平。健全完善流動人口服務管理體制機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。「十三五」期間，努力實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮。大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的生產方式和簡約適度、綠色低碳、文明集約的生活方式，緩解人口與資源環境的緊張矛盾。到2020年，全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%以上；濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列；淄博、煙台、濰坊、濟寧、臨沂5市城區常住人口規模均達到200萬以上；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9市城區常住人口規模均達到100萬以上。

(五)促進發展環境持續改善，推動人口事業全面發展。健全完善婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發、社會保障等人口發展政策體系，促進人的全面發展。加強基本公共服務體系建設，統籌推進學有所教、就業促進、全面參保、住有所居、全民健康、全面健身、老有所養7個方面的重大民生行動計劃，強化基層基礎設施建設，建成覆蓋城鄉的基本公共服務體系，總體實現基本公共服務均等化。未來幾年我省將持續處於生育高峰期，新出生人口數量增加明顯，各地要密切監測生育水平變動態勢，做好政策儲備，有關部門要根據出生人口情況，合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中國小教育、社會保障等資源，確保能夠滿足新增公共服務需求。堅持男女平等，防止性別歧視，切實保障婦女合法權益。創建兒童友好型社會，擴大兒童福利範圍，關愛青少年身心健康成長，完善農村留守兒童關愛保護體系。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人托養照料和康復服務體系，開展殘疾人精準康復服務行動，完善城鄉無障礙設施，推動信息無障礙發布，保障殘疾人教育、就業等方面的權益。加大扶貧攻堅力度，提前完成現行省定貧困標準下農村貧困人口全部脫貧任務目標，確保全省人民共同邁入全面小康社會。（來源：山東省人民政府辦公廳）